Все о нарушениях: как избежать штрафа за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения и их изъятия?

Время на чтение: 5 минут Добавить в закладки

На основании оформления земельного участка (ЗУ) в собственность или аренду, законодательство обязывает правообладателей наделов следовать обязательству по его обработке в соответствии с установленным регламентом целевого назначения земель. Особенно, когда речь идёт о плодородных необработанных сельскохозяйственных угодьях.

Рассмотрим возможные нарушения, их последствия и способы предотвратить проблемы с законом.

Показать содержание

Ответственность за нарушения

ЗУ предназначенные для сельхоз работ отличаются от прочих массивов специфическими характеристиками:

  • повышенным плодородием;
  • подходящим ландшафтом;
  • обилием заливных лугов;
  • прочими свойствами, допускающими развитие сельского хозяйства.

Поэтому земельное и административное законодательство, а также ряд соответствующих законодательных актов стоят на их охране, надзирая за сохранностью земельного богатства страны и выделяя разновидности нарушений землепользования.

Нецелевое использование

Целевое использование регулируется положениями ч. 2 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.02 г. и статьями 8.8, 23.21 КоАП РФ. Оно выявляется на основании действий правообладателя, которые не связаны с сельскохозяйственной деятельностью, но проводятся на установленной категории земель, в нарушение регламента. За допущенное правонарушение предусматривается взимание штрафа в следующих объёмах:

  • для граждан и ИП – 0,3-0,5% кадастровой стоимости, но не менее 3 тыс. руб.;
  • для должностных лиц – 0,5-1,5%, но не менее — 50 тыс. руб.;
  • для юридических лиц – 2-10%, но не менее — 200 тыс. руб.

О видах разрешенного использования сельхоз земель мы писали в этой статье.

Невыполнение обязательств по рекультивации

Нарушение признаётся, если ЗУ приобретён в результате публичных торгов, но в течение последующего после приобретения календарного года никак не используется. Или его использование прекратилось, о чём в администрации населённого пункта имеются неоспоримые сведения.

Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв регулирует статья 8.7 КоАП РФ.

В этом случае наступает ответственность:

  1. для граждан и ИП – 0,1-0,3% кадастровой стоимости, но не менее 2 тыс. руб.;
  2. для юридических лиц – 1-6%, но не менее — 100 тыс. руб.
Внимание: Неиспользуемый участок может изыматься по решению суда в принудительном порядке на основании статьи 6 ФЗ № 101-ФЗ.

Если не проводятся мероприятия по рекультивации ЗУ предусмотрено взыскание штрафов:

  • физическим лицам – 20-50 тыс. руб.;
  • должностным лицам – 50-100 тыс. руб.;
  • компаниям – 400-700 тыс. руб.

Если не проводятся обязательные мероприятия по защите плодородного слоя почвы от эрозийных и иных повреждений, влияющих на качество земель, вменяются штрафы в тех же размерах.

Другие

Земли сельскохозяйственного назначения– динамичная структура, с взаимосвязанным и взаимозависимым функционированием, которая может быть нарушена в результате различных безграмотных действий владельцев ЗУ. Поэтому любое нарушение регламента использования влечёт ответственность, что регулируется дополнениями к законодательству, внесёнными Федеральным законом № 354-ФЗ от 03.07.16 г.

Нарушения при проведении мелиоративных работ предусматривают штрафы:

  1. физ.лицам – 1 500 руб.-2 тыс. руб.;
  2. должностным лицам – 2-4 тыс. руб.;
  3. компаниям – 30-40 тыс. руб.

При нарушениях в эксплуатации гидротехнического сооружения, объёмы взысканий следующие:

  • физ.лицам – 500 руб.-1 тыс. руб.;
  • должностным – 1-2 тыс. руб.;
  • компаниям – 10-20 тыс. руб.

Повреждение мелиоративной системы предусматривает взимание:

  1. с физ.лиц – 1 тыс. руб.-1, 5 тыс. руб.;
  2. с должностных – 2-3 тыс. руб.;
  3. с компаний – 20-30 тыс. руб.
Важно: Повторное правонарушение, совершённое в течение года влечёт дополнительные штрафные санкции и допускает дисквалификацию должностного лица.

Положения статьи 7.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за использование не принадлежащей правообладателю земли, при установлении кадастровой стоимости ЗУ взыскивают:

  • с физ.лиц – 1-1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 тыс. руб.;
  • с должностных – 1-1,5%, но не менее 20 тыс. руб.;
  • с компаний – 2-3%, но не менее 100 тыс. руб.

Если не установлена кадастровая стоимость, взыскивается:

  1. с физ.лиц – 5-10 тыс. руб.;
  2. с должностных – 20-50 тыс. руб.;
  3. с компаний – 100-200 тыс. руб.

Штраф является лишь дополнительной мерой, допущенные нарушения требуется устранить за счёт нарушителя.

Основные признаки нарушений

Основания для взысканий оформляются решением административной комиссии или суда, вносятся в акты и заключения экспертов. Поэтому они должны иметь фактическую и юридическую основу для их законного оформления. То есть – описываться в актах законодательства и выявлять несоответствие по внешнему виду участка.

Нецелевое использование

Здесь обращают внимание на необходимость обработки почв в соответствии с назначением:

  • огороды должны быть вспаханы и засажены;
  • сорная трава уничтожена;
  • плодородный слой обработан и удобрен;
  • на ЗУ, предусмотренных под садовые участки, – насажены саженцы.

Если вместо перечисленных и иных признаков в наличии – строительство капитального жилого дома, использование земель под промышленные нужды или складские помещения – налицо указанные нарушения. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для работ, связанных с сельским хозяйством.

Справка: Все действия, проводимые на земельном участке и не связанные с его целевым назначением, рассматриваются как нарушения.

Невыполнение обязательств по рекультивации

Здесь в первую очередь следует ориентироваться на отсутствие следов обработки земли в течение одного года. Если участок не обрабатывался – налицо нарушение. В этом случае надел будет выглядеть как бесхозяйный, заброшенный и не имеющий владельца.

Отдельным пунктом выделяется нарушение, если земли сельхоз назначения не обрабатываются, на них не проводятся необходимые мероприятия по рекультивации и защите почв от вредных воздействий, ухудшающих качество плодородного слоя, даже при условии возведения строений, ограждении участка забором.

О рекультивации земель сельскохозяйственного назначения мы писали в отдельной статье.

Другие

К ним относятся повреждения гидромелиоративных устройств, которые выявляются на основании заключения компетентного специалиста, вырубка лесозащитной полосы и намеренное уничтожение ввозного объекта, использующегося как водный резервуар для полива земель. При самозахвате выявляются следы деятельности, производимой на территории, не принадлежащей лицу, произведшему данные работы.

Какие проводятся проверки?

Основной надзорной инстанцией за использованием земельных участков является Россельхознадзор. Этот орган назначен ПП РФ № 1 от 02.01.15 г. для проведения регулярных проверок по соблюдению ветеринарных и фитосанитарных норм, установленных законодательством. В сферу внимания Россельхознадзора входят только земли, участвующие в обороте согласно нормам ФЗ № 101-ФЗ, они не курируют деятельность садовых товариществ и кооперативов. Проверки нацелены на выявление нарушений:

  1. В соответствии с требованиями, запрещающими самовольное снятие, перемещение и уничтожение верхнего плодородного слоя почв, в том числе – в результате порчи из-за применения пестицидов, гербицидов и агрохимикатов.
  2. По нарушению экологии и окружающей среды несанкционированной деятельностью на участке.
  3. По проведению необходимых мероприятий, связанных с рекультивацией, гидромелиорацией и защитой земель от эрозии и иных вредных воздействий.
  4. Надзор за соблюдением обязательного использования земельного массива.

Проверки бывают следующие:

  • плановые – в соответствии с установленным и утверждённым графиком;
  • внеплановые – на основании жалоб и иных сигналов;
  • по предписаниям, выданным на основании выявленных нарушений;
  • совместные с административной комиссией рейды.

Плановые проверки назначаются один раз в 3-5 лет для одного земельного объекта. После выявления нарушений, в зависимости от их объёма, устанавливается срок для исправления. Срок и нарушения указываются в предписании. На основании предписаний проводятся повторные проверки.

Внеплановые мероприятия могут регулироваться лишь приблизительно, так как они проводятся по факту реагирования органа на жалобы, связанные с нарушением землепользования. При выявлении нарушений, здесь так же виновному лицу выдаётся предписание с указанием сроков исправления, в связи с чем, назначается повторная проверка.

Важно: При назначении штрафных санкций Россельхознадзор ориентируется на соответствующие статьи Кодекса об административных правонарушениях.

Если речь идёт о садовых и садово-огороднических товариществах, землях под ЛПХ – ответственность за проверки возлагается на администрацию населённого пункта. Она вправе приглашать уполномоченных представителей из других инстанций, в том числе – Россельхознадзора.

Можно ли и как доказать свою невиновность?

Если правообладатель ЗУ получил предписание от административной комиссии или Россельхознадзора, то он может доказать свою невиновность, оспорив его в арбитражном или гражданском суде по месту расположения земельного участка. Предписание относится к ненормативным актам, которые подлежат обжалованию:

  1. Со стороны граждан и должностных лиц – в районном суде общей юрисдикции.
  2. Со стороны ИП или юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью – в арбитражном суде.

Исковое заявление пишется по форме, предусмотренной статьями 131 ГПК РФ или 125 АПК РФ. В него включают сведения о проведённой проверке и предъявленных претензиях, с пояснениями и обоснованиями владельца участка о неправомерности их назначения. Обоснования доказательства невиновности могут состоять из нижеследующего:

  • свидетельской базы;
  • документальной базы;
  • заключений эксперта;
  • административных актов;
  • заключений санитарно-эпидемиологической службы;
  • актов противопожарной службы.

Скачать образец искового заявления об отмене предписаний Россельхознадзора

Внимание: В свою защиту можно привлечь любых компетентных специалистов по соответствующему профилю, получив от них заключения по вопросу.

После подачи иска придётся встретиться с оппонентом в суде. Имеет смыл делегировать эту процедуру юристу, имеющему опыт ведения дел в судах, оформив на него доверенность. Если суд встанет на сторону истца, то его решение аннулирует обвинение, выдвинутое Россельхознадзором или администрацией, а штрафные санкции будут аннулированы.

Важно знать и другую информацию о землях сельхозназначения, а именно:

За неиспользование ЗУ из числа земель сельхоз назначения, или за его использование с нарушением и не по целевому назначению, могут назначаться штрафы, соразмерные нормам КоАП РФ. Свою невиновность можно доказать, подав исковое заявление в гражданский или арбитражный суд, и выиграв дело.

Дзен
Перейти на канал
Комментарии 15
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.

  1. Ирина

    земли сельских поселений переданы в аренду частному лицу, используются для получения прибыли , производство зерна и обработка тяжелой техникой в непосредственной близости от строений жилых, есть ли здесь нарушения?

  2. Павел Ефимов

    земельный участок сельхоз назначения целевое назначения для сельскохозяйственного производства в собственности около 5 лет у гражданина зарос сорной растительностью и кустарником . По какой ст. могут привлечь для наложения штрафа органы зем контроля ? Спасибо !

  3. Антонина Фёдорова

    Добрый день! Много лет назад получила в наследство земельный участок сельхоз.назначения.Дети планировали заняться выращиванием птиц ,но не получилось.Заплатила штраф за не целевое использование ЗУ -20000руб. Уже нет здоровья и средств чтобы обрабатывать землю.Что мне делать в дальнейшем,можно ли отказаться от земли? Как часто мне будут присылать штрафы? Как проходит принудительное изъятие ,и на каком этапе

  4. Алла Троицкая

    После выявления нарушений, в зависимости от их объёма, устанавливается срок для исправления. Срок и нарушения указываются в предписании. Но штраф все равно выписывают?

    • Ника

      Здравствуйте Алла. Да при выявление нарушений выписывается предписание с указанием сроков устранения и штраф о размерах штрафа подробно описано в этой статье. Также за использование участка не по назначению или неиспользование или неустранение нарушений в отведённые сроки он может быть и изъят в соответствие со статьёй 6 ФЗ № 101-ФЗ.

    • Игорь

      Вопрос не вполне понятен. Механизм следующий: при выявлении какого-либо нарушения, если есть необходимость устранения через выдачу предписания, то оно составляется к протоколу об административном правонарушении. Т.е. установлен факт нарушения, составлен протокол и постановление по данному поводу, т.е. виновник привлекается к ответственности за уже совершенное правонарушение. Далее, если составлено предписание по устранению (т.е. не может исправлено/устранено немедленно), то в дальнейшем, если оно не выполняется, виновника продолжают привлекать к ответственности как за невыполнение, так и продолжение нарушения, по которому выдано предписание об устранении.

  5. Валентина

    Можно ли избежать штраф, переоформив паи на одного из родственников ?

    • Игорь

      Надо полагать, что вы спрашиваете про привлечение к ответственности за неиспользование земель с-х назначения, или по какому-то другому составу? Исходя из общих принципов привлечения к административной ответственности, необходимо установление, в частности, факта совершения правонарушения и лица, его совершившего. Т.е. предлагаемый вами вариант возможен только тогда, когда он осуществлен до нарушения (самого события или до срока, после которого факт нарушения можно считать состоявшимся) и с соблюдением закона (законность передачи пая, в противном случае это будет отменено, факт предыдущего правонарушения состоится).

  6. Григорий Антонов

    Здравствуйте! Мне выписали штраф 20000р.за неиспользование сх земли (3года и более) какая то гос. контора по земельной политике, точно не знаю как называется. Без суда. Правомерно ли их действие?

    • петя

      Не имеют права. Во первых ,как вы написали какая-то гос контора.Во вторых,без суда вам ничего не смогут сделать…

    • Игорь

      Здравствуйте!
      Для того, чтобы понимать законность или незаконность действий должностных лиц и организаций, надо прежде посмотреть само постановление об административном правонарушении в вашем отношении. Но, в принципе, вам отчасти ответили верно – само по себе такое правонарушение в местных КоАП содержится, как правило. Хотя у вас есть также право его обжалования.

    • антон

      Да это вполне законно.Это все регулируется,имеется ввиду неиспользование земель по назначению,ФЗ от июля 2002 года N 101.Так что штрафные санкции вполне законны,более того в случае дальнейшего неиспользования землю могут отобрать в судебном порядке .Занимается такими вопросами Россельхознадзор или Росреестр.

  7. Алла Орлова

    Добрый день, подскажите пожалуйста, по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, штраф за каждый участок в собственности выписывается или один штраф за все участки?

    • Дарья

      Алла, здравствуйте. Количество штрафов зависит от проверки. Если назначена одна проверка на несколько участков, то штраф по ст. 8.7 КоАП РФ будет выноситься один на все участки, так как административный закон нарушен только один раз. Если проверок несколько, то и штрафовать могут несколько раз.

    • Игорь

      Здравствуйте!
      Это зависит от того по какому правонарушению составлен протокол, т.е. это включает, в данном случае, по каким участкам произведена проверка или установлен факт нарушения. А вот по основаниям включения всех или отдельных участков для проверки надо смотреть.