Меры воздействия на адвокатов: основания и процедура дисциплинарной ответственности

В своей деятельности адвокаты связаны требованиями соблюдать не только законодательство, но и Кодекс профессиональной этики. Он содержит установленные адвокатским сообществом требования к своим членам. И в тех случаях, если эти требования нарушаются, адвокат может быть привлечён к дополнительному виду ответственности – дисциплинарной.

Показать содержание

• Регулирование вопроса
• Основания для наказания
• Меры
• Кто привлекает
• Порядок привлечения

Регулирование вопроса

Меры дисциплинарного воздействия, применяемые в отношении адвокатов, регламентируются несколькими нормативными актами:

1. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
2. Кодексом профессиональной этики адвоката, принятым I Всероссийским съездом адвокатов в 2003 году (далее для простоты – КПЭ).
3. Внутренними актами, принятыми Федеральной палатой адвокатов (ФПА). В частности, к таким актам относятся Рекомендации по рассмотрению дисциплинарных дел, утверждённые решением Совета ФПА от 15 декабря 2022 года №18.

Суть норм, касающихся дисциплинарной ответственности адвокатов состоит в следующем: адвокатура – это саморегулируемая и независимая организация. Следить за дисциплиной своих членов она обязана самостоятельно. И в тех случаях, когда адвокат не допускает грубого нарушения законодательства (за это предусмотрена уже гражданская, административная или даже уголовная ответственность), но не соблюдает требования, налагаемые на него профессиональным статусом – он может быть привлечён именно к дисциплинарной ответственности способами, установленными КПЭ.

Основания для наказания

Согласно ст. 18 КПЭ, адвокаты привлекаются к дисциплинарной ответственности в тех случаях, когда они допускают нарушения законодательство об адвокатуре и самого КПЭ. При этом специально оговорено, что не является основанием для принятия мер любое действие или бездействие, которое хотя формально и может считаться проступком, но при этом малозначительное.

При этом проступок должен:

• порочить честь и достоинство совершившего лица;
• умалять авторитет адвокатуры как института и организации;
• причинять вред адвокатской палате;
• причинять вред интересам доверителя, обратившегося к адвокату;
• являться неисполнением решения, принятого адвокатской палатой.

Типичными примерами проступков, за совершение которых может быть применена дисциплинарная ответственность, являются:

• злоупотребление доверием – даже если в действиях адвоката и нет признаков административного правонарушения или преступления (злоупотреблением будет считаться даже оказание юридической помощи, когда адвокат руководствуется интересами не доверителя, а своими – или даже интересами других лиц);
• раскрытие адвокатской тайны: без согласия человека адвокат не вправе разглашать любую информацию, сообщённую ему, вне зависимости от того, осуществлялась ли долговременная защита интересов в суде – или это была просто короткая консультация;
• публичные заявления о вине доверителя, если тот свою вину отрицает;
• навязывание своей помощи благодаря знакомствам с сотрудниками правоохранительных или судебных органов;
• приобретение в собственность имущества, являющегося предметом спора;
• представление интересов нескольких лиц, чьи интересы противоречат друг другу;
• оказание юридической помощи вне адвокатской деятельности – за исключением участия в благотворительных проектах или посреднической деятельности при урегулировании споров (например ,адвокату разрешено выступать в качестве третейского судьи);
• сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и т. д.

Полный перечень оснований, по которым может возбуждаться процедура дисциплинарного производства, закреплён в ч. 1 ст. 20 КПЭ. Он включает в себя следующие пункты:

1. Жалоба, поданная в палату другим адвокатом, доверителем или его законным представителем, а также жалоба лица, обратившегося за получением бесплатной правовой помощи (согласно ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ») – если ему в этом было отказано без достаточных оснований.
2. Представление вице-президента палаты или лицом, которое исполняет его обязанности.
3. Представление от органа государственной власти, имеющим полномочия в области адвокатуры.
4. Обращение в адрес палаты от судьи, который рассматривает дело с участием одного из адвокатов палаты.

Перечень является исчерпывающим и расширению не подлежит. В частности, отдельно стоит заметить, что жалобы и обращения, связанные с созданием и деятельностью адвокатских образований не являются поводом для принятия мер дисциплинарной ответственности.

Также не рассматриваются и жалобы, связанные с размером выплаченного вознаграждения и его возвратом. Такие вопросы должны решаться только через суд в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 20 КПЭ, документ, на основании которого возбуждается дисциплинарное производство, может быть принят к рассмотрению, если в нём указана следующая информация:

1. Название палаты, в которую обращается лицо.
2. Фамилия, имя и отчество лица, подающего обращение, его статус (для адвоката – принадлежность к конкретной палате, для должностного лица – должность, для доверителей – имя, место проживания или название и место регистрации, если доверителем адвоката является организация).
3. Фамилия и как минимум инициалы адвоката, в отношении которого должно быть возбуждено дисциплинарное производство.
4. Описание конкретных действий (либо бездействия) адвоката, которые являются нарушениями закона или КПЭ.
5. Обстоятельства, на которых обратившееся лицо обосновывает свои требования, и их доказательства.

Емельяненко Наталья Леонидовна

6 лет проработала помощником юриста в юридической компании

Задать вопрос

Если в обращении отсутствует хотя бы один из этих пунктов, документ рассматриваться не будет, и дисциплинарное производство не будет возбуждено. Больше того, ч. 6 ст. 20 КПЭ специально указывает, что анонимные жалобы вообще не могут быть поводом для рассмотрения.

Об особенностях дисциплинарной ответственности за экологические нарушения можно прочесть тут.

Меры

В качестве мер ответственности, используемых адвокатскими палатами, могут применяться:

1. Замечание.
2. Предупреждение.
3. Прекращение статуса адвоката.

Применение конкретной меры зависит от тяжести совершённого проступка, степени вины и других обстоятельств, которые совет адвокатской палаты сочтёт существенными и примет во внимание, когда будет выносить решение.

Как привлекаются к дисциплинарной ответственности другие категории граждан:

• военнослужащие;
• работники по трудовому договору;
• судьи;
• государственные служащие.

Кто привлекает

Рассмотрением вопроса и вынесением решения о конкретной мере, используемой по отношению к адвокату, занимаются органы адвокатской палаты – квалификационная комиссия и Совет палаты.

Порядок привлечения

Процедура привлечения к ответственности начинается с того, что заинтересованное лицо обращается в совет палаты адвокатов, в реестр которого занесено виновное лицо. Узнать, в какую палату обращаться, можно, если известен номер адвоката: каждый из них по закону может состоять только в одной палате субъекта РФ (что, впрочем, не мешает ему осуществлять защиту и оказывать юридические услуги по всей территории страны). Проверить конкретного адвоката можно воспользовавшись онлайн-сервисом Министерства Юстиции РФ. Там можно вести поиск как по реестровому номеру, так и по номеру удостоверения или полному имени адвоката.

Обращение в совет адвокатской палаты не будет рассматриваться в следующих случаях:

1. Документ подан лицом, не имеющим права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства.
2. Действия или бездействие адвоката, о которых сообщается в документе, не связаны с нарушением законодательства или КПЭ.
3. Прошло более 6 месяцев с момента, когда возможный проступок был обнаружен (не считая времени, когда адвокат был на больничном или в отпуске), либо более 2 лет с момента, когда проступок был совершён.
4. Обращение оформлено с нарушениями ч. 2 ст. 20 КПЭ, и в нём не указана необходимая информация.
5. Ранее уже рассматривалось обращение по тому же факту и в отношении того же адвоката.

Процедура выглядит так:

1. Президент палаты или лицо, выполняющее его обязанности, рассматривает поступившее обращение. Если в документах есть признаки проступка и нарушения закона об адвокатуре и КПЭ, он в срок не позднее 10 дней с момента, когда обращение поступило, возбуждает дисциплинарное производство. В случаях, когда заранее требуется проверить факты, срок рассмотрения может быть увеличен до 1 месяца. В исключительных случаях президент палаты может возбудить производство по своей инициативе или по представлению вице-президента.
2. После возбуждения производства оно передаётся в квалификационную комиссию палаты.
3. Палата вызывает заинтересованных лиц и истребует документы, подтверждающие или опровергающие факт совершения дисциплинарного проступка.
4. В срок не более двух месяцев с того момента, как дело поступило в комиссию, оно должно быть рассмотрено. В этот срок не включается время, на которое рассмотрение отлагалось по уважительным (с точки зрения комиссии) причинам.
5. По результатам рассмотрения комиссия выносит решение. Она или признаёт факт совершения проступка, или прекращает производство (в связи с отсутствием проступка, из-за примирения сторон, при обнаружении, что дело уже рассматривалось и т. д.).
6. Если лица, участвующие в деле, не согласны с заключением комиссии, они могут обжаловать её решение в Совет палаты. В этом случае Совет рассматривает жалобу и материалы дела в срок не более 2 месяцев с момента, когда жалоба поступила. Совет не перепроверяет факты, установленные комиссией – он проверяет лишь обоснованность жалобы.
7. По результатам рассмотрения жалобы Совет выносит решение. Если примирение не состоялось, он принимает меры дисциплинарной ответственности – вплоть до лишения виновного статуса адвоката.
8. Решение совета о прекращении статуса может быть обжаловано в суд или в Федеральную палату. Срок для подачи такой жалобы – 1 месяц с момента, когда решение было вынесено.
9. В Федеральной палате ранее вынесенное региональной палатой решение рассматривается сначала комиссией по этике и стандартам, затем – Советом Федеральной палаты. По итогам рассмотрения решение может быть оставлено без изменения, изменено в части или полностью отменено – тогда Совет выносит новое решение.

При вынесении решения о применении конкретной меры, учитывается:

• признание адвокатом вины в совершённом проступке;
• факт привлечения или непривлечения к дисциплинарной ответственности раньше (и тут могут сыграть даже вроде бы незначительные замечания и предупреждения);
• наличие наград и поощрений у адвоката, чей проступок рассматривается;
• меры, предпринятые адвокатом для заглаживания своей вины (например, погашение во время дисциплинарного разбирательства задолженности по платежам в палату адвокатов) и т. д.

Решая вопрос о привлечении к ответственности, совет адвокатов должен проявлять индивидуальный подход и тщательно и беспристрастно разбирать обстоятельства, при которых был совершён проступок. Кроме того, совет стремится и к примирению сторон рассматриваемого производства.