Важные нюансы при лишении гражданства РФ

Время на чтение: 8 минут Добавить в закладки

Лишением гражданства называется процедура, в результате которой лицо перестаёт быть связанным в правовом смысле с конкретной страной – при этом инициатором выступает государство. Конституция РФ не предусматривает подобного и прямо его запрещает. Однако есть небольшая тонкость: можно не лишать гражданства, а отменить решение о его предоставлении. И именно этот момент сейчас активно обсуждается.

Показать содержание

Пакет поправок

Ч. 3 ст. 6 Конституции РФ прямо указывает: гражданин России не может быть лишён гражданства, а также не может быть ограничен в праве его изменить (например, выйдя из российского гражданства и получив его в другом государстве). Но всё дело в том, что гражданство РФ может быть получено по нескольким основаниям, описанным в ст. 11 Федерального закона «О гражданстве РФ» (далее для простоты – Закон о гражданстве):

  • по рождению;
  • в результате приёма человека в гражданство России;
  • в результате восстановления в гражданстве;
  • по иным основаниям (например, в результате оптации – выбора гражданства после того, как конкретная территория изменила государственную принадлежность; характерный пример – это возможность жителям Крыма после 2014 года стать гражданами РФ или сохранить гражданство Украины).

И вот как раз решение о приёме в гражданство может быть отменено.

Емельяненко Наталья Леонидовна
6 лет проработала помощником юриста в юридической компании
Задать вопрос
С декабря 2021 года на рассмотрении Госдумы РФ находится пакет поправок к Закону о гражданстве. Его внёс сам президент РФ, и большая часть того, что планируется внести в закон, касается упрощения процедуры получения гражданства. Однако среди прочего там содержатся и поправки, позволяющие по инициативе государства прекращать гражданство для тех, кто его получил в результате приёма.

В частности, планируется прекращать гражданство для тех, кто совершил ряд преступлений:

  • терроризм (включая международный) и его пропаганда, а также организация террористической группы (даже если организатор реально в терактах не участвует);
  • захват заложника;
  • госизмена;
  • шпионаж;
  • торговля наркотиками;
  • бандитизм;
  • создание ОПГ (организованной преступной группировки);
  • участие в вооружённом конфликте против РФ или её союзников;
  • экстремистская деятельность;
  • публичное распространение заведомо ложной информации об использовании вооружённых сил РФ;
  • надругательство над государственным флагом РФ и т. д.

При этом основанием для лишения будет также покушение на соответствующее преступление, либо приготовление к нему.

Поправки к Закону о гражданстве предусматривают, что срока давности не будет: прекращение гражданства может быть проведено вне зависимости от того, когда именно человек гражданство получил или когда совершил преступление или покушение на него.

По состоянию на январь 2023 года пакет был рассмотрен в первом чтении, к нему предложен ряд корректировок, которые пока что внесены не были.

В любом случае, прекращение гражданства может действовать только для тех, кто это гражданство получил в порядке приёма. Для тех, у кого оно по рождению, прекращение невозможно.

Для кого иностранное гражданство или ВНЖ может послужить причиной увольнения — полный список
Допустимо ли это по законодательству РФ и как получить гражданство России подданным Германии и других стран Евросоюза?

Регулирующее законодательство

Лишение гражданства РФ (в том случае, если оно было получено), регламентируется следующими нормативными актами:

  1. Конституция. Именно её ч. 3 ст. 6 прямо запрещает лишение гражданства – и потому процедура именуется «прекращением».
  2. Закон о гражданстве.
  3. Подзаконные акты, регламентирующие деятельность конкретных государственных органов (например, МВД), решающих этот вопрос.

Также нормы, касающиеся получения гражданства и его отмены могут содержаться и в международных договорах, в которых участвует Российская Федерация.

В каких случаях допускается в 2023

Процедура отмены решения о принятии человека в гражданство Российской Федерации описана в ст. 22 Закона о гражданстве. Статья указывает, что решение может быть отменено в следующих случаях:

  1. Были предоставлены подложные документы. Например, лицо, получавшее гражданство, предъявило фальшивое свидетельство о рождении, где указано, что человек родился до 1991 года на территории, условно говоря, села Усть-Вымь Чевенгурского района Энской области РСФСР. Согласно этому документу и ст. 14 Закона о гражданстве, человек имеет право стать гражданином в упрощённом порядке, поскольку родился в России и по рождению был советским гражданином. Если же в дальнейшем МВД, проводя проверку, запросит архив Чевенгурского ЗАГС Энской области и обнаружит, что свидетельство на самом деле не выдавалось – решение о принятии человека в гражданство будет отменено.
  2. При заполнении документов были указаны заведомо ложные сведения. Сам факт лжи уже достаточен для того, чтобы отменить решение о приёме в гражданство – если она не была обнаружена ещё на стадии проверки. Характерен тут случай, дошедший в своё время до Конституционного Суда РФ (определение № 2-О/2019). Суть дела состоит в следующем: Бахтиер Усманов, в 2008 году получивший гражданство Российской Федерации, в 2018 году был лишён его по решению суда. Причиной для лишения стала ложная информация в документах: Бахтиер не указал, что у него в родне имеются ещё две сестры и один брат – кроме тех родственников, которых он всё-таки указал, заполняя документы. В результате Усманову не только отменили решение о предоставлении гражданства России, но попутно ещё и запретили въезд до 2053 года. Попытки обжаловать решение суда ни к чему не привели, а Конституционный Суд РФ прямо указал, что тут ст. 22 Закона о гражданстве Конституции РФ никак не противоречит.
  3. Гражданство было получено с целями, заведомо противоречащими законам Российской Федерации. По сути это означает, что человек не просто не собирается выполнять те обязанности, которые на него налагает гражданство – но и сам статус гражданина принимает именно для того, чтобы действовать против государственной безопасности и нарушать конституционный строй. Примеры приводить не будем – но достаточно много случаев было отмечено правоохранительными органами, когда члены запрещённых в России террористических или экстремистских организаций получали гражданство для того, чтобы без лишних проблем организовывать шпионаж, сеть террористических организаций, готовить мятеж и т. д. В результате можно считать, что он тоже предъявил ложные сведения – в той части, где он, получая гражданство, обязывался соблюдать российское законодательство, не нарушая его.
  4. Кандидат на получение гражданства отказался приносить присягу, предусмотренную ст. 11.1 Закона о гражданстве. Саму присягу обязаны приносить все лица. Исключением являются несовершеннолетние (считается, что за них приносят их родители или законные представители), недееспособные (за них приносят опекуны и попечители) – и лица, которым персонально позволено обойтись без этого решением, которое принял президент России.
  5. Человек, претендующий на гражданство, совершил одно из преступлений, которые предусмотрены ч. 2 ст. 22 Закона о гражданстве. К таким преступлениям относятся совершение теракта, содействие терроризму, публичное оправдание терроризма, государственная измена, захват заложника, организация массовых беспорядков, участие в военном конфликте на стороне, противоречащей интересам России и т. д. Если в процессе проверки будет установлено, что лицо совершило одно из этих преступлений – то решение о предоставлении гражданства будет отменено. Сейчас для этого требуется судебное решение (именно поэтому и внесён пакет изменений в Закон о гражданстве), но если приговор вступил в силу – то считается, что кандидат в граждане тоже предоставил заведомо ложные сведения о том, что собирается соблюдать законы России – и его можно лишить гражданства.

Дополнительно нужно отметить, что все решения о том, что гражданство прекращено – всегда индивидуальные. Ч. 3 ст. 22 Закона о гражданстве прямо говорит, что какое бы решение ни было вынесено по конкретному человеку, на судьбе членов его семьи оно никак не отразится.

Единственное исключение возможно лишь в том случае, когда и родственники человека тоже принимали участие в совершении конкретных преступлений (например, вместе с ним образовывали ячейку террористической или экстремистской и запрещённой в России организации).

При этом возможен любопытный казус. Допустим, отменены решения о предоставлении российского гражданства Бауржану и Гульнаре Кусаиновым, которые, как выяснилось, являлись членами запрещённой в России террористической организации. Но будет ли лишён при этом гражданства их несовершеннолетний сын Муса Кусаинов, получивший гражданство после того, как гражданами России стали его отец и мать? Ответа может быть два:

  1. Да, если он по рождению или иным основаниям имеет право на получение гражданства какого-либо другого государства. Например, если его мать Гульнара Кусаинова имела гражданство Республики Казбекистан (пример условный, такого государства нет), а по казбекистанским законам сын матери получает её гражданство – то несовершеннолетний Муса перестанет быть российским гражданином.
  2. Нет, если он в результате станет апатридом – лицом, не имеющим никакого гражданства. Всё дело в том, что ст. 24 Закона о гражданстве прямо оговаривает этот момент. Россия является участником международных соглашений по сокращению числа лиц, являющихся апатридами и не имеющими гражданства – и если Муса в итоге вообще перестанет быть гражданином какой бы то ни было страны, гражданство РФ у него никто отнимать не будет.

Попутно отметим, что и в случае использования такой репродуктивной технологии, как суррогатное материнство (когда женщина вынашивает эмбрион из чужой яйцеклетки), прекращение гражданства его биологических родителей ни на что не влияет: если суррогатная мать его родила в России – значит, младенец с рождения россиянин.

Важно помнить, что и предложенные президентом РФ поправки в Закон о гражданстве, и действующие нормы однозначны: расстаться со статусом гражданина можно только и исключительно в том случае, если человек был виновен в тех действиях, которые совершил.

То есть он сам должен солгать, отказаться от присяги, подделать документы, стать преступником и т. д. Если же что-то ошибочное совершено государственными органами России – человек не виноват, и лишать его гражданства за это никто не вправе.

Характерный пример – кассационное определение Верховного Суда РФ № 77-КА19-3, вынесенное в 2019 году. Там иностранка в 2004 году получала за рубежом российское гражданство, в 2017 ей сообщили, что данные в базу внесены ошибочно, и решение о предоставлении гражданства должно быть отменено. Дело прошло несколько судебных инстанций, пока Верховный Суд РФ не поставил точку: нет вины – нет отмены гражданства, а безалаберность конкретных чиновников поводом для прекращения не является.

Кто имеет право лишить

Ст. 23 Закона о гражданстве предусматривает, что отменять российское гражданство вправе следующие государственные органы Российской Федерации:

  1. Лично президент России.
  2. МВД – как на федеральном уровне, так и через его региональные подразделения.
  3. МИД, включая его дипломатические и консульские миссии. Однако именно они в действительности предоставленными полномочиями обычно не пользуются, поскольку не имеют доступа к базам данным, по которым ведётся проверка, а также к правоохранительным органам, которые ведут расследования в связи с преступлениями, с которыми Закон о гражданстве связывает решения о прекращении гражданства.

Как происходит процедура

Действующая процедура (в отличие от установленной пока не вступившими в силу поправками к Закону о гражданстве) предусматривает, что дело должно пройти через суд. Связано это с двумя обстоятельствами:

  1. Официально должно подтвердиться, что при получении гражданства были предоставлены фальшивые документы или не соответствующие действительности сведения.
  2. Должен вступить в силу приговор суда по одной из статей, по которой Закон о гражданстве допускает отмену вынесенного государственным органом решения.

Сама процедура проводится следующим образом:

  1. Уполномоченный государственный орган (обычно МВД) проводит проверку и обнаруживает, что были предоставлены ложные данные.
  2. Сотрудники этого органа подают заявление в суд об установлении факта в порядке, который предусмотрен ст. 264 ГПК РФ.
  3. Судья в установленном процессуальным законодательством проводит исследование предъявленных доказательств – и либо отказывает в установлении факта, либо признаёт его подтверждённым.
  4. Руководствуясь решением суда, орган, который предоставил гражданство, отменяет своё решение.

Если же был установлен факт того, что совершалось преступление, процедура будет выглядеть по-другому:

  1. Правоохранительные органы доказывают вину конкретного гражданина в совершении одного из преступлений, ссылки на которые есть в ст. 22 Закона о гражданстве.
  2. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном УПК РФ.
  3. Если приговор вступил в силу – то орган, вынесший решение о предоставлении гражданства, отменяет ранее вступивший в силу акт.

При этом лишение гражданства не является обязательной мерой. Вполне возможна ситуация, когда человек отбывает наказание по приговору, но при этом остаётся гражданином России.

Можно ли оспорить

Поскольку действующий порядок прекращения гражданства предусматривает вынесение судебного решения, это решение можно попытаться отменить в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Выглядеть это будет следующим образом:

  1. Заинтересованное лицо подаёт апелляционную жалобу в порядке, установленном ст. 321 ГПК РФ. Срок на подачу – 1 месяц с момента, когда суд первой инстанции вынес решение. Жалоба подаётся через районный суд в апелляционный – им будет выступать областной, республиканский, краевой или иной суд такого же уровня.
  2. После апелляционной можно подать кассационную жалобу в порядке ст. 377 ГПК РФ. Для неё установлен срок не более 3 месяцев после того, как решение суда первой инстанции было вынесено. Жалоба подаётся через суд первой инстанции в специализированный кассационный суд.
  3. Если решение всё-таки вступило в силу, можно обжаловать его в порядке надзора (ст. 391.2 ГПК РФ). Такое возможно лишь в том случае, если заявитель не мог физически предоставить доказательства своей правоты, либо когда решение суда первой инстанции было вынесено с резкими нарушениями законодательства. В порядке надзора жалобу надо подавать прямо в Верховный Суд РФ.

Подавая жалобу, в ней надо указать, почему решение суда является незаконным, чем доказывается незаконность вынесенного решения – а также требование отменить судебный акт и направить дело на новое рассмотрение.

При этом обжаловать в порядке административного судопроизводства действия подразделений МВД, непосредственно исполняющих решения об отмене гражданства, бессмысленно. МВД действует на основании фактов, установленных решением суда общей юрисдикции – и потому сначала надо отменить судебный акт.

Если же гражданство отменяется из-за совершения преступления, необходимо обжаловать приговор суда и добиваться оправдания. Однако шансов на это мало: система расследования и рассмотрения уголовных дел в России построена так, что дела со слабой доказательной базой обычно до суда не добираются или даже вовсе не возбуждаются. Тем не менее, можно попытаться добиться переквалификации дела или смягчения наказания.

Как проходит заполнение заявления на гражданство РФ в упрощенном порядке: пишем по образцу
Упрощенная система приобретения подданства в России: как получить гражданство РФ, если родился в СССР?

Если уже лишили, можно ли подать на получение?

Теоретически это возможно. Однако есть два ограничения:

  1. Сделать это можно не раньше, чем через год после лишения (ч. 1 ст. 36 Закона о гражданстве). Исключение – если возникли обстоятельства, о которых человек в момент принятия решения о лишении его гражданства не знал и не мог знать (например, мужчина узнаёт о том, что в России у него родился ребёнок, имеющий гражданство по рождению, но вот его мать при родах умерла – и теперь отец единственный родитель, имеющий право на получение гражданства в упрощённом порядке).
  2. В любом случае человеку придётся повторно проходить процедуру проверки – и когда во время неё выяснится, что он уже был лишён российского гражданства, он с вероятностью почти в 100% получит отказ, поскольку основания для лишения за это время действовать не перестали.
Дзен
Перейти на канал
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.

Adblock
detector