Изменения в сроках давности привлечения к административной ответственности — законопроект
В декабре 2022 года в Государственную Думу был внесен проект поправок в законодательство об административных правонарушениях, разработанный на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П. Постановление было вынесено в ходе рассмотрения жалобы гражданки Мельниковой О.А. В нем КС РФ обязал законодателя устранить коллизию норм административного права, создающую возможность двоякого толкования и применения положений КоАП по усмотрению органов правоприменения.
Показать содержание
- Новый законопроект: суть изменений
- Основание внесения законопроекта
- Действующие временные рамки и предложенные поправки
- Начало и конец срока давности
- Приостановление сроков
- Стадия рассмотрения законопроекта
Новый законопроект: суть изменений
Декабрьский законопроект вносит поправки в КоАП, изменяющие порядок применения правил исчисления различных сроков давности в административном судопроизводстве. Ст.4.5 в действующей редакции регулирует только расчет давности привлечения к ответственности. Она исчисляет указанный период в месяцах (ч.1). Проект поправок предлагает заменить это положение на исчисление продолжительности в календарных днях.
Редактированию подлежит и ст.4.8 КоАП, которая устанавливает общие правила для расчета всех сроков в административном праве. В ч.1 предлагается исключить предложение, указывающее на начало отсчета применительно к срокам, определяемым периодами времени, и выделить его в самостоятельную часть статьи. Также предлагается ввести дополнительное примечание о возможности применения норм ст. 4.8 к исчислению давности при привлечении к ответственности.
Основание внесения законопроекта
6 лет проработала помощником юриста в юридической компанииПоводом для рассмотрения вопроса о коллизии норм стало обращение жительницы г. Москвы, ставшей виновницей ДТП. Гражданка Мельникова О, управляя автомобилем, допустила возникновение предаварийной ситуации. Саму аварию удалось предотвратить, но в результате действий водителя второго транспортного средства (автобуса) незначительно пострадали его пассажиры. Мельникова О. скрылась с места ДТП. Впоследствии она была лишена водительских прав.Гражданка Мельникова утверждала, что решение о ее наказании было принято с нарушением сроков давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения. Она указывает, что отсчёт времени был произведен на основании ст. 4.8 КоАП РФ и норм постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. Срок был рассчитан со дня, следующего за датой совершения правонарушения. В свою пользу виновница ДТП ссылается на ч.1 ст.4.5 КоАП, которая определяет в качестве начала отсчета указанного срока именно день совершения нарушения. Если бы период был исчислен по конкретным правилам ст. 4.5, тогда Мельникова О.А. избежала бы наказания. Правоохранительные органы использовали по своему усмотрению такой вариант определения сроков давности, который позволил привлечь гражданку к ответственности.
Поскольку наличие уточняющей нормы права, отличающейся от общего правила, усложнило правильное применение законодательства, разбирательство дошло до Конституционного Суда РФ. Последний, изучив обстоятельства дела и аргументацию Мельниковой О., пришел к изложенным выводам.
Положения ст.4.5 и 4.8 КоАП РФ сформулированы так, что обе нормы права могут быть истолкованы взаимоисключающим образом, при этом оба варианта толкования являются юридически обоснованными. Суд указал, что выявить реальное содержание и значение данных норм можно только путем законодательного уточнения смысла приведенных положений. По мнению суда, неясность толкования статей является препятствием для реализации принципа равенства всех перед судом. Суд считает, что двусмысленность соотношения норм ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и ст.4.8 не согласуется также и с принципом определенности правового регулирования.
На основании своих выводов КС РФ постановил, что конфликт норм, нарушающий принципы применения права, должен быть устранен только на законодательном уровне. Что касается ст.4.8, то правила исчисления сроков, установленные в ней, согласуются с общеправовыми принципами, применяемыми в иных отраслях законодательства. Поэтому в резолюции к Постановлению КС РФ фигурирует распоряжение об устранении правовой неопределённости нормы ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Действующие временные рамки и предложенные поправки
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП, давность привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения. Если дело рассматривается в судебном порядке, тогда срок увеличивается до трех месяцев.Поправки в кодекс предлагают заменить месяцы на дни: вместо 2 месяцев ввести 60 календарных дней, вместо 3 – 90 календарных дней.
Начало и конец срока давности
Законопроект должен привести в порядок и вопрос, касающийся момента начала течения срока давности. На сегодняшний день суть конфликта норм статей 4.5 и 4.8 сводится к следующему. В ст. 4.5 течение срока начинается в момент совершения правонарушения. Ст.4.8 в ч.1 говорит о том, что по общему правилу расчета сроков давность определяется со дня, следующего за днём совершения нарушения. То есть при применении общего правила в обход частного у правоохранительных органов есть дополнительный день для наказания нарушителя.
Срок давности при привлечении к административной ответственности сохранится: в ст.4.5 начало его расчёта будет определено как день совершения нарушения. Общие процессуальные сроки также будут считаться по неизменным правилам ст. 4.8: со дня, следующего за календарной датой совершения правонарушения.
В неизменном виде сохранено правило о том, что если окончание срока давности приходится на нерабочий день, тогда оно сдвигается на ближайший за ним рабочий день. Законопроект выделяет это положение в отдельную часть ст.4.8.
Положения о началах отсчета сроков в обеих статьях будут выделены в новые самостоятельные части статей.
Главные изменения законопроект предусматривает в примечании к ст.4.8. Первая часть примечания останется без изменений, но будет введена вторая. В ней планируется указать, что положения вновь вводимой части ст.4.8 не будут применяться к определению сроков давности привлечения к административной ответственности.
При применении наказания сроки будут исчисляться на основании ст.4.5, в остальных случаях будут применяться правила ст.4.8.Приостановление сроков
Без изменения законопроект оставит остальные части указанных статей, в том числе и ч.5 и ч.8 ст.4.5, в которых указаны основания приостановления течения срока давности:
- направление нарушителем ходатайства о рассмотрении административного дела по месту его жительства;
- заключение соглашения между нарушителем и Центробанком РФ в случае привлечения к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст.15.21 (использование инсайдерской информации) и 15.30 (манипулирование рынком) КоАП РФ.
Течение сроков давности возобновляется, когда дело принимается к рассмотрению новым судьей либо в том случае, если нарушитель не исполнит условия соглашения.
Стадия рассмотрения законопроекта
По состоянию на 14.02.2023 предложенный законопроект находился на стадии рассмотрения Государственной Думой. Перед законодателями стоит задача принять его в первом чтении и до 15 марта 2023 представить возможные поправки в него.
