Основания для привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих, виды наказаний и порядок процедуры

На основании с.28 ФЗ № 76 лица, состоящих на военной службе, в случае проступка привлекают к разным видам ответственности: дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной. Характер совершенного проступка определяет, какой вид ответственности будет применен к нарушителю. Самый первый и легкий вид последствий неправомерных действий лица – привлечение к дисциплинарной ответственности.

Показать содержание

• Законодательное регулирование вопроса
• Основания для привлечения
• Грубые проступки
• Виды ответственности
• Применение взысканий к служащим по призыву и по контракту
• Порядок привлечения

Законодательное регулирование вопроса

Дисциплинарная ответственность возлагается на военнослужащих за нарушение воинской дисциплины, моральных норм и военной чести. Нормативно-правовые основы отношений, связанных с применением мер ответственности, осуществляются несколькими документами:

1. ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ.
2. Дисциплинарный Устав Вооруженных сил РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495.
3. Кодекс об административных правонарушениях РФ 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Дисциплинарная ответственность может налагаться как самостоятельный, так и дополнительный вид наказания за противоправные действия военнослужащих.

Емельяненко Наталья Леонидовна

6 лет проработала помощником юриста в юридической компании

Задать вопрос

В случае совершения административного правонарушения военнослужащий привлекается к административной ответственности только в строго установленных законом случаях. Эти виды проступков зафиксированы в КоАП, в остальных же случаях даже за административное нарушение военный подлежит дисциплинарной ответственности.

Если военнослужащий совершает проступок, одновременно нарушающий нормы различных отраслей права, он может привлекаться к разным видам юридической ответственности. Например, за драку в общественном месте в зависимости от тяжести деяния к военнослужащему будут применены не только меры дисциплинарной ответственности, но и уголовной. На него будет распространяться действие статей, устанавливающих наказание для специального субъекта правонарушения – военнослужащего.

Основания для привлечения

Основанием для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности является совершение противоправного виновного действия (или бездействия), нарушающего воинскую дисциплину. Обязательным условием является то, что за проступок не должно быть предусмотрено применение мер административной или уголовной ответственности.

Любое действие лица, находящегося на военной службе, признается правонарушением, если имеет соответствующую структуру:

1. Субъект – военнослужащие, указанные в ФЗ № 76.
2. Объект – воинская дисциплина.
3. Субъективная сторона – наличие вины.
4. Объективная сторона – совершение действия (или бездействие), предусмотренное нормами права.

Субъекты применения мер ДО – военнослужащие, то есть граждане, проходящие военную службу по призыву или на основании контракта согласно ФЗ № 76. Дисциплинарный устав обязателен для применения всеми категориями военнослужащих, в том числе он распространяется на военные профессиональные организации и высшие военные образовательные учреждения. Ст.28 ФЗ № 76 добавляет в круг субъектов также граждан:

• призванных на военные сборы;
• пребывающих в добровольческих формированиях.

Она накладывает на служащего определённые обязанности, несоблюдение которых трактуется как нарушение воинской дисциплины:

• верность военной присяге;
• мужественное и умелое выполнение воинского долга;
• беспрекословное выполнение приказа и боевых задач;
• соблюдение государственной тайны;
• поддержание уставных взаимоотношений между служащими, соблюдение военного товарищества;
• уважительное отношение к командирам и остальным служащим;
• достойное поведение в общественных местах (ст.3 Дисциплинарного устава).

Таким образом, действия военнослужащего должны нарушать любую обязанность, накладываемую на него военным распорядком и правилами службы. Дисциплинарная ответственность не может наступить, например, за угон машины, совершенный военнослужащим. Этот поступок будет квалифицироваться по нормам других отраслей права, поскольку не предусмотрен в качестве действия, нарушающего воинскую дисциплину.

Субъективная сторона выражается в том, что привлечение военнослужащего к ответственности возможно только при наличии его вины в совершенном нарушении. Вина представлена такими формами, как умысел или неосторожность.

Наличие умысла в проступке означает, что лицо осознавало противоправный характер своих действий, предвидело возможные последствия и сознательно желало их наступления. К совершению активных действий приравнивается бездействие: когда лицо не желало наступления вредных последствий, но допускало их или относилось к ним безразлично.

Любая форма вины, имевшая место в действиях нарушителя, должна быть доказана в установленном законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Здесь так же, как и в уголовном праве, действует презумпция невиновности субъекта, закрепленная в ч.7 ст.28.2 ФЗ № 76.

Объективная сторона правонарушения складывается из действия (бездействия), наличия последствий в виде причиненного вреда, а также причинно-следственной связи между ними. Под действием понимается дисциплинарный проступок, выражающийся в открытом действии или безразличном отношении.

Грубые проступки

В зависимости от опасности и размера причиненного вреда все действия или бездействия могут выражаться в виде обычных или грубых дисциплинарных проступков. В любом случае все совершаемые действия должны быть направлены на нарушение требований воинской дисциплины. Они могут иметь различную форму и выражение, совершаться в различных местах, в том числе и в гражданской обстановке – в законе их полного перечня нет.

Дисциплинарный устав предусматривает только перечень действий, которые признаются грубыми проступками и за которые предусмотрено применение ареста – крайней меры дисциплинарной ответственности (Приложение № 7). Список, представленный в ст. 1 Приложения № 7 к ДУ, является исчерпывающим и включает такие противоправные действия, как:

• нарушение уставных взаимоотношений военнослужащих;
• самовольное оставление территории части;
• неявка в срок без уважительных причин в расположение части после увольнительной, командировки, отпуска или лечения;
• отсутствие военнослужащего на территории части более четырех часов подряд без уважительных причин;
• нарушение правил несения боевого дежурства, караульной службы, внутренней службы или патрулирования;
• умышленное причинение вреда военному имуществу, в том числе его уничтожение по неосторожности;
• нарушение правил обращения с оружием и иными опасными веществами;
• нарушение правил управления транспортными средствами, повлекшее причинение вреда пострадавшим;
• нахождение на службе в состоянии опьянения, отказ от медицинского освидетельствования;
• нарушение командиром своих обязанностей по пресечению дисциплинарных проступков, совершаемых подчинёнными, в том числе сокрытие информации о совершенном правонарушении;
• совершение административного правонарушения, предусмотренного в КоАП и ряд других.

Об особенностях дисциплинарной ответственности за экологические нарушения читайте здесь.

Виды ответственности

Совершение военнослужащим дисциплинарного проступка влечет наложение взыскания на основании Дисциплинарного устава и ФЗ № 76.

ФЗ № 76 в ст.28.4 перечисляет виды дисциплинарных взысканий, а также правила их наложения на виновных лиц:

• объявление выговора;
• вынесение строгого выговора;
• лишение увольнения из расположения части применяется к служащим по призыву солдатам, матросам, сержантам и старшинам;
• изъятие нагрудного знака отличника;
• вынесение предупреждения о неполном соответствии в отношении военнослужащего по контракту или гражданина, проходящего военные сборы;
• понижение в воинской должности;
• понижение в звании;
• понижение в должности с одновременным понижением в звании – наказания, связанные с понижениями в звании и должности, могут применяться к солдатам, матросам, сержантам, старшинам, а также к призванным на военные сборы;
• увольнение со службы на основании невыполнения условий контракта, применяемое только к военнослужащим, проходящим службу по контракту (исключением является высший офицерский состав и курсанты учебных заведений);
• отстранение от военных сборов относится к лицам, проходящим их;
• дисциплинарный арест – крайняя мера ответственности в виде изоляции на гауптвахте, применяемая за грубые проступки ко всем категориям военнослужащих, кроме офицеров, служащих женщин и несовершеннолетних.

Если при указании вида взыскания не определена конкретная категория военных, которые подлежат его наложению, значит, взыскание может применять ко всем видам военнослужащих и граждан, призванных на сборы.

Применение взысканий к служащим по призыву и по контракту

На служащих по призыву при совершении дисциплинарных проступков накладываются следующие виды взысканий:

1. Выговор и строгий выговор. Это наказание практически не оказывает влияние на дальнейшее прохождение службы, помимо возможности получения определенных наград и поощрений. Решение об объявлении выговора, а также о выборе его вида выносит начальник подразделения.
2. Лишение увольнительной за пределы части налагается на призывников на определенный срок. В течение указанного срока лицо не имеет права покидать территорию воинского подразделения.
3. Лишение присвоенной награды «Отличник военной службы» производится по представлению начальника подразделения. Процедура наказания состоит в снятии нагрудного знака перед солдатским строем.
4. Для таких лиц, получивших в период службы воинские должности ефрейтора, сержанта, старшего матроса, предусмотрено взыскание в виде понижения в должности. Наказание реализуется путем публичного оглашения приказа о наложении взыскания.
5. Самое строгое наказание – дисциплинарный арест, налагаемый за грубые нарушения дисциплины либо на лиц, совершающих их неоднократно. Арест состоит в заключении на гауптвахту на срок не более 30 дней. Если в период нахождения на гауптвахте военнослужащий совершает новый проступок, то срок пребывания на ней может увеличиться на 15 суток. Для призывников срок нахождения на гауптвахте продляет общий период службы на срок отбытого наказания.

По отношению к военнослужащим по контракту действуют практически те же меры взысканий, но с отличием в процедуре наложения.

1. Выговор выносится не единолично начальником военнослужащего, а общим совещанием офицерского состава. На нем же решается вид выговора, который будет объявлен нарушителю.
2. Взыскания не накладываются публично, командир объявляет о его наложении нарушителю в личном порядке.
3. Военнослужащие-женщины не могут быть арестованы и помещены на гауптвахту.
4. Любой контрактник может быть понижен в должности, но понижение в звании не применяется к офицерам.
5. Только в отношении контрактника можно вынести предупреждение о неполном служебном соответствии, не чаще, чем 1 раз в год.
6. Также только с контрактником можно досрочно расторгнуть контракт и уволить его с действующей службы за недобросовестное выполнение служебных обязанностей.

Как привлекаются к дисциплинарной ответственности другие категории граждан:

• работники по трудовому договору;
• адвокаты;
• судьи;
• государственные служащие.

Порядок привлечения

Порядок применения взыскания является частью Дисциплинарного устава и регулирует процедуру наложения мер ответственности.

1. Срок давности привлечения к ответственности составляет 12 месяцев со дня совершения проступка. Если взыскание не наложено в течение года, оно не может быть наложено вообще.
2. Взыскание накладывается после предварительного разбирательства, направленного на установление фактических обстоятельств дела, мотивов совершенного проступка и вины нарушителя. Срок разбирательства не должен превышать 30 суток со дня обнаружения правонарушения. По окончании выяснения обстоятельств дела составляется протокол по установленной форме.
3. При необходимости к нарушителю могут быть применены меры обеспечения производства в виде задержания, отстранения от исполнения обязанностей, изъятия документов, медицинского освидетельствования и т.д.
4. Решение о наложении взыскания должен принять непосредственный командир. Он имеет право передать материалы разбирательства вышестоящему начальнику в течение 10 дней после совершения дисциплинарного проступка.
5. По окончании разбирательства взыскание должно быть наложено в течение 10 суток.
6. Срок обжалования взыскания составляет 10 суток с момента его применения.
7. Если военнослужащий совершает дисциплинарный проступок в состоянии опьянения, все действия по проведению разбирательства и применения мер ответственности можно совершать только после отрезвления нарушителя.
8. В том случае, если командир считает имеющиеся у него полномочия недостаточными для принятия решения в силу серьёзности проступка, он составляет ходатайство для передачи дела вышестоящему начальнику. В этом случае применение взыскания осуществляется высшим командиром. Соответствующий рапорт должен быть подан в течение 10 суток со дня обнаружения проступка.

Таким образом, особый характер правоотношений, устанавливающийся между военнослужащим и государством в процессе прохождения военной службы, подчеркивается особенностями применения к нему мер ответственности в случае возможных нарушений. Во-первых, в качестве специального субъекта военнослужащий в исключительных случаях попадает под действие общих норм законодательства. Во-вторых, применение даже самых простых и легких взысканий регулируется отраслевыми нормами права и может быть назначено только в особом порядке.