Что это такое: формы устройства детей оставшихся без попечения родителей?
Государство обязано заботиться обо всех гражданах. Но есть отдельные категории, которым помощь необходима больше. В первую очередь это дети, волею судьбы оставшиеся одни. И одна из форм участия государства в их жизни – устройство их в специализированные учреждения или семьи. Видов устройства несколько. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки, а процедура установления и прекращения отношений зависит от формы устройства.
Показать содержание
- Что означает понятие «определение сирот, оставшихся без попечения родителей»?
- Какие есть структуры, в чем разница?
- Чем отличается приемная семья от усыновителей или опекунов?
- Преимущества и недостатки существующих систем
Что означает понятие «определение сирот, оставшихся без попечения родителей»?
Статья 155.1 Семейного кодекса РФ определяет устройство детей без попечения родителей или сирот как помещение их под надзор в социальные, медицинские или образовательные организации. Выбираются они по территориальному признаку, т.е. ребенка передают в одно из таких учреждений того региона, где он проживал. Если же таких организаций в данном субъекте нет, то детей перенаправляют в другой, где ему могут создать необходимые условия воспитания и содержания.
За ребенком, переданным в интернат, детский дом, семью наблюдают органы опеки и попечительства. Их деятельность регламентируется федеральными законами № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. и № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Данные о детях, нуждающихся в устройстве, содержатся в федеральном банке данных, созданном и действующем на основании федерального закона № 44-ФЗ от 16.04.2001 г.
Какие есть структуры, в чем разница?
Все возможные формы устройства детей делятся на два вида:
- институциональные;
- семейные.
Предпочтительными формами являются семейные. При невозможности применить один из этих видов используют институциональную. Она считается временной. В дальнейшем ребенок либо передается в семью, либо по достижении 18 лет покидает специализированное заведение.
Если ребенок покинул учреждение до достижения им 18 лет, то за его жизнью в другом месте (приемной семье и т.п.) до этого возраста наблюдают органы опеки.Институциональные
Государство стремится устроить всех оставшихся без родителей детей в семьи, но это не всегда удается сделать сразу. Тогда ребенок временно помещается в специализированную организацию. Это положение содержится в статье 123 СК РФ. Традиционно детей помещают в детские дома и интернаты. Но возможно их направление в другие виды медицинских и образовательных учреждений, а также организаций социального обслуживания.
Семейные
Основные семейные формы устройства детей таковы:
- усыновление;
- попечительство и опека;
- приемная семья;
- патронат.
Различаются они возникающими правами и обязанностями, которые получает ребенок. Во всех случаях, кроме усыновления, за ним сохраняются сохраняются права жилье, денежные компенсации, льготы и т.п., гарантируемые государством детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей.
Опека и попечительство
Выбор одной из этих форм устройства зависит от возраста ребенка. Если ему еще не исполнилось 14 лет, то устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 лет – попечительство. Органы опеки по месту проживания ребенка подбирают кандидатов на роль попечителя или опекуна. В дальнейшем это же учреждение контролирует то, в каких условиях живет ребенок, как расходуются выделяемые на его содержание денежные средства.
Для этой формы устройства существуют две разновидности: приемная и патронатная семья. Это возмездные виды помощи детям.
- Приемная семья заключает договор, на основании которого определяется размер оплаты ее труда, а также денежной компенсации на содержание детей. В документе указаны условия, на которых органы опеки осуществляют контроль за условия жизни ребенка, срок, в течение которого он будет находиться в семье.
- Патронатная семья заключает трехсторонний договор с детским учреждением, в котором ранее содержался ребенок, и органами опеки. Юридически дети остаются воспитанниками интернатов, детских домов и т.п. Патронатные воспитатели – это профессиональные работники, которые получают оплату за свою работу.
Более подробно о том, что такое опека и попечительство, мы рассказывали в другом материале.
Усыновление
Это приоритетная форма устройства. В данном случае ребенок юридически приравнивается к родному. Он получает те же неимущественные и имущественные обязанности и права, что и кровный. Процедура усыновления осуществляется только через суд. До 10 лет мнение ребенка не учитывается, но принимается во внимание, после этого возраста он должен дать свое согласие.
Разные лица или семьи не могут усыновить сестер и братьев.Процедура усыновления и требования к родителям указаны в главе 19 Семейного кодекса. В случае с детьми без попечения для их усыновления требуется согласие кровных родителей. Первые три года семья находится под контролем органов опеки.
Закон охраняет тайну усыновления. Усыновители самостоятельно принимают решение о том, рассказывать ли ребенку о его происхождении. Если сведения разгласило третье лицо без ведома и разрешения родителей, то оно привлекается к ответственности по Уголовному кодексу.
Что такое усыновление, какие законы регулируют этот процесс, каковы плюсы и минусы и порядок усыновления ребенка? Ответы на все эти вопросы вы найдете в отдельной статье.
Чем отличается приемная семья от усыновителей или опекунов?
Ниже в таблице проведено сравнение указанных форм семейного устройства детей.
Приемная семья Усыновление Патронат Опека и попечительство Возмездность/безвозмездность возмездная безвозмездная возмездная безвозмездная или возмездная Характер возникающих отношений с детьми воспитание и содержание детей на протяжении установленного срока родственные бессрочные отношения воспитание о содержание детей на протяжении установленного срока опекун выполняет родительские обязанности, но ребенок сохраняет статус сироты Основание возникновения заключение договора решение суда заключение договора заключение договора Прекращение отношений
- истечение срока действия договора;
- невыполнение обязанностей опекунами.
невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка
- истечение срока действия договора;
- невыполнение обязанностей опекунами.
- истечение срока действия договора;
- невыполнение обязанностей опекунами.
Таким образом, в случае приемной или патронатной семьи ребенок переходит туда жить лишь на некоторое время. Лица, исполняющие обязанности родителей, таковыми не являются с юридической точки зрения, а лишь выполняют определенную работу и получают за это установленное договором вознаграждение.
Лишь усыновленный ребенок получает юридический статус полноценного члена семьи наравне с родными по крови детьми этих родителей, чем полностью отличается от приемного.Преимущества и недостатки существующих систем
Политика государства нацелена на то, чтобы как можно больше детей, оставшихся по разным причинам без родителей, обрели семьи. Несомненно, что наилучшим вариантом будет усыновление, поскольку ребенок становится родным по закону. Но для того, чтобы пройти эту процедуру, родителям придется собрать множество документов, получить разрешение в органах опеки. Это занимает много времени.
Гораздо проще заключить договор и стать патронатной или приемной семьей для малыша или подростка. Но в этом случае ребенок так и останется сиротой. Но, с одной стороны, ему положены выплаты от государства, а, с другой стороны, замещающие родители получают зарплату. Поэтому проблем с содержанием детей не возникает.
Но необходимо отчитываться о работе с детьми, о расходовании выделенных средств. Также при патронате ежегодно проводится обследование условий, в которых ребенок проживает.
Государство забоится о детях, оставшихся сиротами или лишенных родительской опеки. Их усыновляют, передают под опеку (попечительство), в приемные или патронатные семьи. Если по каким-либо причинам такой возможности нет, то применяются институциональные формы устройства, ребенок направляется в интернет или детский дом.
Только усыновленные дети теряют статус сирот и обретают новую полноценную семью. В остальных случаях юридически они остаются детьми без попечения родителей, хотя и проживают в семьях. Им положены денежные компенсации от государства, а имеющиеся у сирот льготы сохраняются.
