Юридический ликбез: что такое опекунство и попечительство над ребенком? Плюсы и минусы, нюансы оформления

Гражданское законодательство предусматривает ряд требований к лицам, желающим стать опекуном, органы опеки и попечительства тщательно отслеживают соблюдение прав и интересов опекаемых. При этом государство всячески поощряет инициативы граждан взять под опеку нуждающегося ребёнка.

В данной статье рассмотрено, кто может стать опекуном и попечителем несовершеннолетних и что для этого потребуется.

Показать содержание

• Основные понятия
• Формы опекунства и взятия на попечение в России
Безвозмездное и возмездное     Временное при живых родителях     Патронатная семья     Приёмная     
• Права несовершеннолетних
• Права, обязанности и компетенции опекунов и попечителей
• Отличия приемной семьи
• Полномочия ООП
• Льготы, выплаты и компенсации
• Плюсы и минусы оформления

Основные понятия

• Опека – вид защиты интересов детей не достигших возраста 14 лет, нуждающихся в содержании, уходе, воспитании ввиду того, что их родители погибли, лишены родительских прав или по иным причинам не могут выполнять свои обязанности. Ребенок, находящийся под опекой называется подопечным.
• Попечительство – аналогичная опеке форма устройства несовершеннолетних граждан. Отличие заключается в возрасте подопечного – попечительство оформляется, если ребенок в возрасте 14 лет и старше.

Взять ребенка под опеку, то есть оформить опекунство, можно из:

• дома малютки;
• детского дома (детдома);
• интерната.

С просьбой предоставить информацию о детях, нуждающихся в опеке, можно обратиться непосредственно в ООП. Также оформить опеку (попечительство) могут родственники ребенка, родители которого лишены родительских прав, погибли либо по иным причинам не могут осуществлять уход за ним.

Вышеуказанные формы устройства детей регулируются:

• Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
• Семейным Кодексом РФ (Глава 20. Опека и попечительство над детьми).
• Гражданским кодексом РФ (Статья 31-35).

Формы опекунства и взятия на попечение в России

Существует несколько вариантов опеки и попечительства. Как они называются, чем отличаются такие формы и кто при них является является опекуном (попечителем) несовершеннолетнего – подробно рассказано ниже.

Безвозмездное и возмездное

• Согласно Федеральному закону от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) “Об опеке и попечительстве” безвозмездная опека предполагает, что опекун взамен за уход за подопечным не получает никакого вознаграждения. Возможны небольшие выплаты от государства, которые зависят от статуса ребенка и от состояния его здоровья. Это самый распространенная форма установления подобных взаимоотношений, чаще всего она оформляется родственниками.
• Возмездная опека (попечительство). Лицо, желающее осуществлять уход за несовершеннолетним за денежное вознаграждение, имеет право обратиться с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства. Уполномоченный орган составляет договор, с соблюдением интересов подопечного о том, что услуги (работа) опекуна будут осуществляться за определенную сумму.

Временное при живых родителях

Данная форма используется, если несовершеннолетнего по каким-либо причинам изъяли из семьи, но помещение его в специализированные учреждения нецелесообразно. Как правило, тем, кто имеет право на опекунство, в подобных случаях являются близкие родственники. Данный способ считается менее травмирующим для ребенка.

В первую очередь рассматриваются близкие родственники ребенка, за неимением таковых, уполномоченный орган обращается к лицам, которые желают стать попечителями и прошли соответствующее обучение.

Опекунство при живых родителях оформляется в случае если:

1. Родители в силу физических и умственных способностей не способны осуществлять уход за ребенком.
2. Ребенок (подросток) младше 16 лет учится в другом городе.
3. Родители несовершеннолетнего работают вахтовым методом, заграницей или часто уезжают в командировки.
4. У матери и отца отсутствует финансовая возможность содержать ребенка.

Опекунство оформляется с письменного согласия родителей или после лишения их родительских прав. Согласно п. 3 ст. 146 СК опекунами не могут быть назначены лица:

• имеющие хронические заболевания;
• бывшие усыновители, отстранённые от обязанностей по их вине;
• имеющие ограничения в родительских правах;
• по состоянию здоровья не имеющие возможность осуществлять уход за ребенком.

При выборе опекуна преимуществом обладают бабушки и дедушки несовершеннолетнего.

Патронатная семья

Одна из форм возмездной опеки над несовершеннолетними в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Патронатная семья (патронатный воспитатель) осуществляет уход за ребенком по договору, заключённым между ним и органом опеки и попечительства. При этом существует определенное разграничением по защите прав и интересов несовершеннолетнего между участниками договора.

Передача ребенка на воспитание в патронатную семью осуществляется с учётом его мнения, ребенок старше 10 лет может быть передан в семью только с его добровольного согласия. Дети, имеющие родственные связи, передаются на воспитание вместе.

Требования к опекунам и попечителям стандартны и изложены в п. 2. Ст. 35 ГК РФ.

Приёмная

Деятельность приемной семьи регулируется СК РФ Статья 152. Это одна из форм защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Передача ребенка в приемную семью осуществляется после заключения договора между ООП и опекунами. Договор подразумевает получения опекунами вознаграждение, размер которого устанавливается региональными властями.

Права несовершеннолетних

Права несовершеннолетних, находящихся под опекой, изложены в ГК РФ Статья 36:

1. Воспитание, образование, развитие, забота. Опекаемый имеет право на получение от попечителя необходимых условий для должного физического, психического, нравственного развития.
2. Совместное проживание. Опекун обязан проживать вместе со своим подопечным. Допускается раздельное проживание ребенка достигшего возраста 16 лет, но для этого требуется получить разрешение ООП.
3. Получение выплат от государства и содержание.

   Опекаемые дети имеют право на получение пенсионного обеспечения (по потере кормильца, круглым сиротам, по состоянию здоровья), ежемесячное пособие до достижения ребенком 18 лет (может перечисляться и опекуну и подопечному), ежемесячную выплату тем, кто получает образование очно (до достижения возраста 23 лет), выплаты на учебные принадлежности, пособие по безработице на специальных условиях (по достижении 16 лет).

4. Жилищные и имущественные права. Подопечный сохраняет право на своё имущество, в том числе жилищные права. Опекун может использовать имущество ребенка только в его интересах. Опекаемый может пользоваться имуществом опекуна с его согласия, но прав на него он не имеет, в том числе, не возникает права наследования.
5. Защита прав. Права опекаемых (имущественные, жилищные, право на образование, лечение и проч.) должны защищаться опекунами.
6. Общение с кровными родственниками. Опекаемый имеет право на общение с близкими родственниками, опекун не вправе этому препятствовать.
7. Свобода выражения мнения при затрагивании личных интересов. Мнение опекаемого должно учитываться при решении вопросов в семье, затрагивающего его интересы в том числе в суде.

Права, обязанности и компетенции опекунов и попечителей

Лица, взявшие на себя обязательства по уходу за несовершеннолетним имеют следующие права и обязанности (ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) “Об опеке и попечительстве”:

1. Право на оплату труда и получение денег на содержание ребенка. Опекун имеет право на вознаграждение за свою деятельность. Для этого требуется заключить с органами опеки договор об оказании возмездных услуг.
2. Извещение ООП об изменении места жительства. В обязанность опекуна входит извещение ООП о смене места жительства. Сделать это нужно не позднее одного дня с даты переезда.
3. Забота, уход, воспитание приемного ребенка. Опекун обязан обеспечивать ребёнку должный уход, систематически посещать лечебные учреждения, выполнять рекомендации специалистов, следить за состоянием здоровья ребенка; воспитывать подопечного на основе взаимоуважения, организовывать совместный досуг, оказывать помощь и поддержку во всех вопросах.
4. Обеспечение получения образования. Опекун должен обеспечить ребёнку получение основного общего образования, контролировать его успеваемость, поддерживать связь с педагогами.
5. Создание условий для развития ребенка. Опекун должен заботиться о том, чтобы подопечный развивался согласно возрасту и создавать для этого все необходимые условия.
6. Защита прав и интересов ребенка. Опекуны и попечители должны при необходимости составлять заявления, обращаться в соответствующие органы и инстанции в целях защиты прав и интересов ребенка.
7. Извещение ООП о возникновении неблагоприятных условиях для ребёнка. Опекун обязан сообщить в ООП об изменении условий в приемной семье в худшую сторону.
8. Представление интересов ребенка. Опекун должен действовать исключительно в интересах подопечного и представлять его во всех инстанциях.

Отличия приемной семьи

Помещение ребенка в приемную семью является одной из форм опеки. Однако данный вид устройства ребёнка имеет несколько отличий от стандартной опеки и попечительства:

1. Оформление происходит за счёт договора между ООП и приемными родителями.
2. Опекун в данном случае всегда действует возмездно, то есть получает вознаграждение за свою деятельность.
3. Срок пребывания ребенка в приемной семье ограничен условиями договора и не зависит от того, какой возраст у подопечного.

Полномочия ООП

Деятельность ООП включает следующие задачи (Ст. 4. Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве):

1. Своевременное выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и ее организации.
2. Контроль защиты прав и интересов опекаемых, обеспечение достойного уровня их жизни.
3. Контроль исполнения опекунами и попечителями их обязанностей.
4. Стимулирование и обеспечение поддержки физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления, чья деятельность направлена на защиту прав и интересов опекаемых.

Льготы, выплаты и компенсации

Опекуны детей-сирот и оставшихся без попечения родителей имеют право на получение следующих выплат и льгот:

1. Единовременное пособие – выплачивается после завершения процедуры оформления опеки (с февраля 2018 года – 16 873,54 руб.).
2. Ежемесячное пособие – выплачивается до достижения ребенком возраста 14 лет (сумма устанавливается в регионе проживания).
3. Детское пособие до 1,5 лет (рассчитывается так же, как и при уходе за родным ребёнком).
4. Скидка на услуги ЖКХ (размер устанавливается в регионах).
5. Трудовые льготы: возможность не работать сверхурочно, не ездить в командировки, если ребенок младше 5 лет; право на оплачиваемый отпуск в период поступления опекаемого в ВУЗ; возможность использовать режим сокращённого рабочего дня или недели; право получения дополнительных 4 выходных дней ежемесячно.
6. Дополнительные льготы, устанавливаемые в регионах. Например, в Московской области – бесплатный проезд на общественном транспорте, свободный вход в музеи.

Плюсы и минусы оформления

Опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетнего имеет ряд преимуществ:

• У ребенка сохраняется право на получение пенсий, алиментов, других пособий от государства.
• В будущем он получит бесплатное жильё.
• Ежемесячно опекун получает денежные средства на содержание ребенка.
• ООП оказывают содействие в организации досуга, лечения, обучения подопечного.

Недостатки оформления опеки и попечительства:

• Пребывание ребенка с опекуном носит временный характер, по этой причине опекаемый может испытывать дискомфорт, не чувствуя себя полноценным членом семьи.
• Нет тайны усыновление, ребенок может общаться с кровными родственниками.
• Подопечный не может взять фамилию опекуна.
• Постоянный контроль со стороны ООП, необходимость предоставления большого количества отчётности.

Итак, опека и попечительство – формы устройства несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особенностью данных форм устройства является то, что несовершеннолетний не становится членом семьи, не имеет наследственных прав на имущество опекуна, сохраняет право на получение алиментов и пенсионных выплат. Попечительство прекращается по достижению ребенком совершеннолетия.

Опека и попечительство могут осуществляться как безвозмездно, так и за вознаграждение. Права и обязанности подопечных и опекунов регулируются законодательством, контроль за соблюдением прав и интересов опекаемых осуществляют органы опеки и попечительства.