+7 (499) 938-46-18 Москва

Информация для собственников ЗУ: какое наказание грозит за использование земель не по целевому назначению?

Время на чтение: 7 минут Добавить в закладки

Вещные права на имущество наделяют собственника возможностью использовать его по усмотрению или оставить неиспользованным.

Исключением из этого правила являются земельные участки (ЗУ). Даже после оформления в собственность они обязывают своих владельцев строго придерживаться регламента целевого назначения земель.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
 
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 938-46-18. Это быстро и бесплатно!

Показать содержание

Определение и законодательная база

Использование ЗУ не по целевому назначению – это нарушение правообладателем участка регламента его использования, который устанавливается для всех земель в соответствии с установленной на неё категорией. Для физических лиц правообладателей ЗУ, категории могут быть следующими:

Юридические лица могут стать ответственными за несанкционированное использование земель промышленности . Остальные категории земельных массивов управляются муниципалитетом или государством, не допуская указанного нарушения.

Неиспользование ЗУ – это нарушение, связанное с оформлением земель, после которого не следует никаких мероприятий по их обработке. Выявляется на основании признаков отсутствия следов человеческой конструктивной деятельности, когда участок выглядит заброшенным и бесхозным.

Кроме перечисленных выше, могут возникнуть иные виды нарушений:

  • самозахват земель;
  • несанкционированное использование прилегающей территории;
  • неуплата земельного налога;
  • не исполнение обязательных мероприятий по улучшению земель.

Источники законодательства, которые регулируют нормы целевого использования, следующие:

  1. Земельный кодекс: статья 7 – категории земель, статья 42 – использование земель по назначению.
  2. Ответственность за использование не по целевому назначению: статья 8.8 КоАП РФ.
  3. Ответственность за самострой (самозахват) – статья 7.1 КоАП РФ.
  4. ФЗ № 101-ФЗ от 16.07.98 г. – о государственном урегулировании сельхоз земель.
  5. Приказ Минэконоразвития №540 от 2014 года – перечень объектов, возводимых в соответствии с целевым назначением.
Справка: При застройке населённых пунктов также применяются нормы Градостроительного Кодекса РФ.
Чтобы избежать проблем с законом, рекомендуем ознакомиться с подробной информацией о различных категориях земель:

Не менее важна информация о видах разрешенного использования земель.

Как разграничить неиспользование земель и невыполнение обязательных мероприятий по их улучшению?

Неиспользование земель – это отсутствие любой деятельности в рамках предусмотренного регламента. Например, если участок оформлен, но никакие работы на нём не производятся. То есть, он продолжает стоять заброшенным и заросшим травой, несмотря на появление собственника.

В то же время, если земля на нём обрабатывается, но строительство дома не начинается в течение установленного времени – он может признаваться используемым не по целевому назначению. Так как по установленному регламенту начало строительства должно быть зарегистрировано в течение трёх лет, а сдача дома в эксплуатацию оформлена через 10 лет после начала строительства. Но такие нормы распространяются только на земли населённых пунктов. Дачные домики могут возводиться по усмотрению владельцев дач.

Также нередки случаи, когда собственник ЗУ начинает строительство, что говорит об использовании надела по назначению, но игнорирует обязанности по уходу за почвой, никак не обрабатывая её. В этом случае недопустимо применять нормы неиспользования ЗУ, а нарушение следует считать допущенным в связи с обязательными мероприятиями, предусмотренными ч.2 статьи 8.7 КоАП:

  • по сохранению земель;
  • по улучшению их плодородного слоя.
Такие же меры могут применяться, если плодородный слой почвы загублен применением ядохимикатов, выжжен пожаром и т.п., кроме случаев стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Можно ли признать нарушение по целевому применению ЗУ, если проводимая деятельность не соответствует разрешенному виду?

Признание нецелевого использования участка допустимо, если производимая собственником деятельность нарушает нормы, предписанные для данной категории. То есть земли населённых пунктов предназначены для застройки жилыми домами, здесь недопустимо возводить промышленные предприятия, разводить скотные дворы или использовать таковые под огороды.

Сельскохозяйственные угодья предназначены только для сельхоз мероприятий. Жилые комплексы здесь возводить нельзя. При определённых условиях допускается застройка дачными домиками.

Если строится промышленное предприятие – оно должно соответствовать предусмотренным нормам и отвечать установленной категории земель, соответствуя роду сельскохозяйственной деятельности, например – обработке сельхозпродукции. Другие предприятия здесь возводить недопустимо.

При предоставлении участка указывается его назначение, которое внесено в Росреестр. Это основное доказательство, служащее критерием нормированного извлечения пользы из полученного надела. Нарушение выявляется путём сравнения рода деятельности владельца ЗУ с указанной Росреестром целью использования.

Выявив несоответствие, подать жалобу в администрацию населённого пункта могут соседи по участку и иные заинтересованные лица, чьи права нарушаются нецелевым использованием. Доказать правомочие жалобы они могут поданным на административную комиссию заявлением, с просьбой выявить нарушения, обнаруженные на участке.

Найденные нарушения можно перечислить, дополнительно приложив:

  • фотоматериалы;
  • акты уполномоченных служб;
  • заключения экспертов.

Можно подать заявление коллективно. Если это дачный участок – жалобу нужно подавать председателю Товарищества. Иногда приходится подавать жалобу в соответствующие инстанции, если такое использование влечёт риски для соседствующих участков.

Наличие нарушений могут проверить следующие уполномоченные службы:

  1. административная комиссия;
  2. комиссия, созданная из членов правления СНТ, ДНТ или ДНП;
  3. санитарно-эпидемиологическая служба;
  4. управление МЧС.
Важно: Если несанкционированная деятельность соседа нанесла вред плодородному слою почвы заявителя, можно взыскать компенсацию за нанесённый вред.

Кроме проверки на основании заявления или жалобы, такую инициативу могут проявить члены земельного комитета исполкома. Или провести проверку по сообщению Росреестра, куда была подана заявка о регистрации незаконного строения.

Скачать бланк заявления о нецелевом использовании земельного участка

Ответственность и штрафы

Эксплуатация ЗУ по не предназначению

Если полученный надел используется иначе, чем предусматривается нормами использования для данной категории, такое нарушение рассматривается по нормам статьи 8.8 КоАП, что влечёт при установленной кадастровой стоимости:

  • физ.лицам – 0,5–1% кадастровой стоимости, но не ниже 10 тыс. руб.;
  • должностным лицам – 1-1,5%, но не ниже — 20 тыс. руб.;
  • юр.лицам – 1,5-2%, но мин. — 100 тыс. р.

Когда кадастровая стоимость не установлена, штрафные санкции следующие:

  • физ.лицам – 10-20 тыс. руб.;
  • должностным – 20-50 тыс. руб.;
  • юр.лицам – 100-200 тыс. руб.

Неиспользование земли для предназначенных сельхоз работ

Устанавливается по нормам статьи 8.8 КоАП через год после прекращения использования ЗУ, либо – через год после приобретения его с публичных торгов:

  • физ.лицам – 0,3-0,5% кадастровой стоимости, но не ниже 3 тыс. руб.;
  • должностным – 0,5-1,5%, но не ниже — 50 тыс. руб.;
  • юр.лицам – 2-10%, но не ниже — 200 тыс. руб.

Не применяется для ИЖС и иного строительства, СНТ, ДНП или огородничества

Определяется по нормам статьи 8.8 КоАП. Если кадастровая стоимость установлена:

  • физ.лицам – 1-1,5% кадастровой стоимости, но не ниже 20 тыс. руб.;
  • должностным – 1,5-2%, но мин. – 50 тыс. руб.;
  • юр.лицам – 3-5%, но не ниже – 400 тыс. руб.

Если кадастровая стоимость не установлена, штрафные санкции следующие:

  • физ.лицам – 20-50 тыс. руб.;
  • должностным – 100-200 тыс. руб.;
  • юр.лицам – 400-700 тыс. руб.
      

Несвоевременное выполнение обязанностей по приведению угодья в пригодное состояние или их отсутствие

Требует применения норм статьи 8.8 КоАП РФ. Размеры штрафов:

  • физ.лицам – 20-50 тыс. руб.;
  • должностным – 100-200 тыс. руб.;
  • юр.лицам – 200-400 тыс. руб.

В каких случаях привлекают к ответственности за наличие сорной растительности?

Привлечь к ответственности могут по решению административной комиссии.

Но данный вопрос решается непросто, так как в этом случае требуется доказать, что произрастающая трава относится к категории сорняков, а не выращивается намеренно, по усмотрению и желанию собственника ЗУ.

Для этого необходима экспертиза произрастающей травы, с заключением эксперта. Если данный вид растительности относится к сорнякам, то допустимо взыскание административного штрафа.

Внимание: Если имеется доказательство, что произрастает сорная трава, распространяющаяся на соседние участки, допускается взыскание компенсации за упущенную выгоду – из-за снижения объёма урожая.

Другие ситуации

Наиболее распространённой ситуацией является самозахват земель, когда собственник незаконно использует брошенные участки. По нормам статьи 7.1 КоАП РФ, за такое нарушение при установлении кадастровой стоимости грозит:

  • гражданам – 1-1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 тыс. руб.;
  • руководителям – 1-1,5%, но не менее 20 тыс. руб.;
  • компаниям – 2-3%, но мин. 100 тыс. руб.

Когда неизвестна кадастровая стоимость, взыскивается:

  • с граждан – 5-10 тыс. руб.;
  • с руководителей – 20-50 тыс. руб.;
  • с компаний – 100-200 тыс. руб.

На основании норм Федерального закона № 171-ФЗ от 26.06.14 г. можно официально оформить прирезки прилегающей бесхозной земли.

Если не уплачивается земельный налог при пользовании наделом, или при его неиспользовании, но официальном владении – кроме суммы задолженности взимается 20% пени за просрочку.

Как узаконить самозахват, можно узнать из видео:

Можно ли доказать невиновность и как это сделать?

Если к собственнику или арендатору пришла административная комиссия для составления акта, ему нужно срочно принять меры для исправления сложившейся ситуации:

  1. выполоть сорняки;
  2. навести порядок;
  3. подготовить площадку для начала строительства.

Об этом следует сообщить в земельный отдел (департамент) администрации ещё до вынесения административного предписания. Если всё же такое предписание будет вынесено – в течение 10 дней подать иск в суд по месту расположения ЗУ, чтобы обжаловать решение административной комиссии.

В суд предъявить вместе с выданным предписанием:

  • копии правоустанавливающего и правоудостоверяющего документа на ЗУ;
  • доказательства того, что нарушение исправлено до вынесения решения;
  • квитанцию об уплате госпошлины – 300 рублей.

К доказательствам можно отнести:

  1. свидетельские показания;
  2. фото отчёт о проделанной работе;
  3. договор услуг, если приглашалась бригада рабочих.

В исковом заявлении указать причины, по которым земля не была приведена в порядок вовремя и факт исправления ситуации и оповещения о приведении ЗУ в порядок администрации населённого пункта.

Для того чтобы подтвердить факт обращения, заявление в административную комиссию нужно подавать официально, с регистрацией в канцелярии.

В этом случае решение административной комиссии может быть аннулировано решением суда. Если же администрация вынесла произвольное, ничем не обоснованное решение, то после получения выписки административной комиссии следует сразу же обратиться в суд. Предметом доказательства должны стать подтверждённые официально доводы, что нарушений не было и взыскание наложено неправомерно.

Все обстоятельства формулируются в исковом заявлении, с приглашением свидетелей со своей стороны. Кроме этого нужно пригласить независимого эксперта, который даст заключение о том, что состояние участка является правоспособным и не допускает вынесения штрафных санкций.

Если в ответ на решение административной комиссии не будет произведено восстановление порядка, ответственность усилится и может завершиться принудительным изъятием ЗУ.

За нарушение норм законодательства, связанных с нецелевым использованием или не использованием ЗУ следует административная ответственность. Она выражается в назначении соразмерных штрафов. Если административная комиссия превысила свои полномочия, собственник участка может оспорить её решение в судебном порядке.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
 
+7 (499) 938-46-18 (Москва)
+7 (812) 425-63-64 (Санкт-Петербург)

Это быстро и бесплатно!
      
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: