Управление землями лесного фонда: основы правового режима

В нашей стране земли лесного фонда занимают очень приличную площадь, она охватывает практически половину всей территории РФ. Лес у нас имеет экологическое, а также социальное и экономическое значение. С юридической точки зрения понятие “лес” подразумевает те категории лесных земель, которые прошли регистрацию в государственном кадастре, причем, среди них есть даже такие, где деревья совершенно не растут.

Показать содержание

• Правовой режим использования
• Основные субъекты прав
• Кто может стать собственником?
• Управление угодьями
• Охрана территорий
• Мониторинг текущего состояния
• Заключение

Правовой режим использования

Основными нормативными актами, которые регулируют правовой режим использования земель лесной сферы, являются Лесной Кодекс РФ и Земельный Кодекс РФ. Эти две сферы между собой неразрывно связаны, потому что земли государственного лесного фонда являются частью единого земельного баланса нашей страны и частью единого природно-хозяйственного объекта (которым является лес).

В Лесном Кодексе (ст. 5 ЛК РФ) прямо указано на то, что лес воспринимается как природный ресурс или экологическая система. Под экологической системой подразумевается тот факт, что лес является основой жизни и деятельности (существования) народов, которые проживают на территории РФ. Как природный ресурс, он выступает предметом гражданско-правовых (и других) сделок.

В зависимости от категории и вида таких земель (ст.6, 6.1) устанавливается правовой режим, то есть, регулируется порядок использования данного лесного ресурса, ведения такого хозяйства и т.д.

На основании Земельного Кодекса (ст. 101 ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся:

• Лесные земли – это такие, на которых расположена лесная растительность и земли, на которых пока не растет лес (прогалины, санитарные вырубки, места после пожаров и другие места), но они предназначены для его восстановления.
• Нелесные земли – это различные дороги, просеки, болота и другое, предназначены все они для ведения лесного хозяйства.

О том, что относится к землям лесного фонда написано тут.

Основные субъекты прав

Субъектами использования лесных земель являются:

1. Российская Федерация.
2. Субъекты РФ.
3. Юридические лица.
4. Муниципальные образования.
5. Граждане.

Граждане могут свободно находиться в лесу, собирать лекарственные травы, грибы и ягоды для собственных нужд, но при этом государство контролирует данные действия и при необходимости ограничивает их. Чаще всего это происходит в целях пожарной безопасности.

Кто может стать собственником?

Земли лесного фонда являются федеральной собственностью, то есть, принадлежат государству. Правовое обеспечение предусматривает, что участки земель лесного фонда могут быть предоставлены в пользование юридическим лицам и гражданам. В соответствии с Лесным Кодексом (ст. 9 ЛК РФ) такие участки можно получить:

• На правах аренды.
• В безвозмездное срочное пользование.
• На правах бессрочного постоянного пользования.
• Ограниченного пользования.

О том, как получить земли лесного фонда в собственность, рассказано в отдельной статье.

Управление угодьями

Государственное управление в сфере лесного хозяйства подразумевает деятельность по охране и защите лесов, по обеспечению воспроизводства и рационального использования. Данная деятельность осуществляется государственными органами, причем, она подразделяется на:

1. Общее управление – в полномочиях Президента РФ и Правительства, также сюда относятся органы исполнительной власти субъектов РФ.
2. Специальное управление в полномочиях Министерства природных ресурсов РФ, а также Федеральной службы в сфере природопользования и Федерального агентства лесного хозяйства.

Президент РФ обеспечивает функционирование органов власти в лесной сфере (согласно Конституции РФ), конкретно их функции расписаны в Лесном Кодексе.

Правительство РФ устанавливает (непосредственно или через уполномоченные органы исполнительной власти):

• Правила пожарной и санитарной безопасности в лесах (ст. 53, 60.3 ЛК РФ).
• Особенности размещения заказа на исполнение работ по защите, охране и воспроизводству лесов (ст. 19 ЛК РФ).
• Перечень видов деревьев и кустарников, у которых запрещена заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ).
• Перечень приоритетных инвестиционных проектов по освоению лесов (ст. 22 ЛК РФ).
• Порядок проведения лесоустройства (ст. 67 ЛК РФ).
• Иные правила, предусмотренные в Лесном Кодексе.

Государственная регистрация прав на лесные участки (и сделок с ними), а также государственный кадастровый учет выделены в особые функции государственного управления.

Главными территориальными единицами управления в сфере охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов являются лесопарки и лесничества. Исполнение регламента, предусмотренного для данного хозяйства, обеспечивают лесничие.

Охрана территорий

Охрана этой категории земель подразумевает:

1. Соблюдение правил их рационального использования (о том, что можно и нельзя делать на землях лесного фонда, написано тут).
2. Предотвращение деградации и нарушения земель.
3. Недопущение захламления и загрязнения.
4. Защита от незаконных рубок и от пожаров.
5. Защита от болезней и вредителей леса.
6. Обеспечение восстановления земель, которые подверглись негативным воздействиям.

Административная ответственность в качестве меры наказания предусматривает штраф и чаще всего наступает в случаях:

• Уничтожения саженцев и лесных культур.
• Незаконной порубки деревьев.
• Нарушения правил пожарной безопасности.
• Использования земель данного хозяйства для устройства складов или самовольной застройки.
• Повреждения земель химическими веществами или сточными водами.

Уголовная ответственность предусматривается в следующих случаях:

• Нарушения правил пожарной безопасности должностным лицом, которое обязано следить за их исполнением, и при этом был нанесен тяжкий вред здоровью человека (или со смертельным исходом).
• Незаконной порубки в крупном размере на особо защитных участках лесов.

Мониторинг текущего состояния

Мониторинг земель лесной сферы представляет собой огромный комплекс мероприятий, которые связаны с оценкой, наблюдением и прогнозом дальнейшего развития таких земель. Благодаря мониторингу получается точная и оперативная информация о состоянии лесов. Проводятся исследования следующих видов:

1. Проверка любых ресурсов и земель, которые входят в лесной фонд.
2. Изучается возможность возникновения пожаров в лесах.
3. Исследования в целях применения конкретной информации для международных соглашений и специальных программ.
4. Изучение малоосвоенных лесов.

Каждый вид исследования может проводиться отдельно или в комплексе. Если же возникает потребность провести мониторинг земель лесного хозяйства, то могут быть организованы такие виды работ:

1. Производится наблюдение за воздействием окружающей среды на состояние земель.
2. Составляется прогноз об изменении экологии на конкретном участке.
3. Оценивается фактическое состояние окружающей среды из-за влияния антропологического фактора.

В результате всем заинтересованным юридическим лицам и государственным органам предоставляется достоверная и подробная информация обо всех негативных изменениях, которые происходят в окружающей среде, чтобы была возможность использовать ее для природоохранных мероприятий.

Заключение

Вывод в итоге можно сделать следующий: установление правового режима земель лесного фонда чрезвычайно важно, ведь они занимают столь огромную площадь в России. Лесной Кодекс РФ и Земельный Кодекс РФ (основанные на конституционных нормах), помимо прописанных правовых норм, помогают охранять и защищать наши лесные ресурсы, а также рационально использовать их богатство.