Кладбища: к какой категории земель относятся и возможно ли расширение ритуальной зоны?

Время на чтение: 3 минуты Добавить в закладки

Места погребения занимают значительную площадь вблизи населённых пунктов, а иногда расположены в самом центре городов, застраивавшихся несколько десятков лет.

Эта сфера бытия человека сегодня сталкивается с неоднозначным отношением к захороненным останкам. Особенно там, где земля имеет высокую стоимость. Но государством предусмотрено выделение соразмерных площадей для нужд усопших.

Показать содержание

К какой категории относятся?

В определении категории земельного массива для размещения кладбища имеются разновидности. Дело в том, что места захоронения делятся на ритуальные пространства мест общего назначения и историко-культурное наследие. Из этих особенностей вытекает законодательство, источники которого регулируют земельные и гражданские отношения в данной сфере.

В частности Федеральным законом № 8-ФЗ от 12.01.96 г. «О погребении и похоронном деле», изложенными в п.4 ст.16 положениями, указано, что такие территории выделяются местным муниципалитетом, посредством зонирования, из земель категории населённых пунктов. Земли под кладбище могут принадлежать:

  1. Согласно нормам п.1 ст. 99 ЗК РФ, к местам культурно-исторических зон населённого пункта. В основном, когда речь идёт о мемориалах.
  2. Согласно п. 13 ст. 35 ГрК РФ – к специальным зонам, выделенным из числа земель населённых пунктов.
ВАЖНО: Общая площадь, предоставленная для захоронений, не должна превышать 40 га.

В классификаторе видов разрешённого использования кладбища выделяются из земель общего назначения и определяются как «ритуальные зоны» с кодом – 12.1.

Возможно ли расширение ритуальных зон?

Государство предусматривает, что зоны захоронения требуют расширения или новой локализации. Поэтому, безусловно, действия по охвату дополнительных территорий вполне правоспособны и юридически корректны.

Однако данная процедура обусловлена рядом резолюций, которые требуют от муниципалитета строгой отчётности и взвешенности таких действий. То есть, согласно ФЗ № 8-ФЗ, расширение ритуальных участков или формирование новых требует нижеследующего:

  1. Разработки и предоставления плана развития указанной зоны.
  2. Межевого проекта ритуальной зоны.
  3. Специального разрешения с положительным заключением экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Это, естественно, с учётом того, что обозначенные территории граничат с жилыми домами граждан. Защитная зона удалённости от городского кладбища должна быть не менее 500 м.

Можно ли изменить назначение участков?

Вопросы изменения категории и видов разрешённого использования регулируются Федеральными законами:

В них нет непосредственных указаний о запрете перевода земель из одной категории в другую. В действие в данном случае вступают другие законодательные акты. Главная опора делается на нормативы санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и экологических положений.

Соответственно им, после того как действующее кладбище переносится в новое место, рекультивация старого допустима только по истечении двадцатилетнего срока. На основании актов, представленных местным муниципалитетом, и полученных заключений уполномоченных санитарных Служб, категория земель или вид разрешённого использования могут изменяться.

Но возможности перевода территории кладбища в другие категории ограничены. По преимуществу здесь могут располагаться зелёные зоны, но ни в коем случае – жилые кварталы.

СПРАВКА: Зоны культурного наследия подлежат охране законом и не допускают реконструкции, сноса или иного вмешательства.

Возможные сложности

Главная сложность проистекает из особенностей ритуальных мест. Они всегда относились к сакральным территориям, хранящим память об ушедших близких людях жителей населённого пункта. Поэтому имеют особенную моральную ценность.

Кроме этого в процедуру эксплуатации кладбищенской земли вмешивается Закон № 125-ФЗ от 26.09.97 г. – о свободе совести и деятельности религиозных организаций. Согласно таковому, кладбища требуют разделения на сектора, в которых могут происходить служения согласно вере усопших.

Целесообразная в моральном смысле традиция затрудняет общий учёт земель, так как захоронения в данном случае проводятся не планово, а с учётом выделения мест в соответствующем секторе на вероисповедальном кладбище.

Соответственно, данный факт привлекает к вопросам управления и эксплуатации религиозные конфессии и организации, которые выносят свои требования местным властям. Нередко требования заключаются в организации каждого сектора в соответствии с вероисповедальным обрядом.

Следующий важный момент связан с повсеместной коммерциализацией похорон. Эта проблема отражается не только на родственниках усопших, но и на должностных лицах, отвечающих за обслуживание ритуальной территории.

СПРАВКА! Не секрет, что в нарушение регламента, многие граждане стремятся выкупить под захоронение большую площадь, чем установлено регламентом. Или стремятся выбрать более подходящее место, выходя за рамки текущего плана проведения захоронений.

Всё это не случайно, так как многие региональные и поселковые власти халатно относятся к нуждам кладбищ. Нередко под них выделяются массивы, которые больше ни на что не пригодны. Например, подлежащие затоплению в весенний сезон территории. К сожалению, они не задумываются о том, что проникновение останков в водоёмы может обернуться серьёзной проблемой.

Кладбищенские земли располагаются на прилегающих к населённому пункту массивах. Их возникновение, перенос и закрытие опираются на нормы законодательства. Кроме Земельного и Градостроительного кодексов здесь вступают в силу дополнительные нормы, регулирующие санитарное, экологическое содержание деятельности, а так же – вмешательство охранных культурных мероприятий, и требования религиозных конфессий и организаций.

Дзен
Перейти на канал
Комментарии 27
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.

  1. Лидия Андреева

    Добрый день. Я глава сельсовета. В сельсовете есть 4 кладбища, которые находятся на землях лесного фонда. как их оформить в собственность?

    • Игорь

      Здравствуйте!
      1. Непонятно наименование вашей должности – сельсоветы существовали в СССР, в РФ их более не существует, есть сельское муниципальное образование, с разделением на глав администрации или собрания депутатов.
      2. Необходимо уточнять собственника земли, если это земли ЛФ, то скорее всего это гос-во, следовательно, обращаться надо к федеральным властям (профильное министерство) или через региональные власти.

      • виктор

        глава сельсовета – это та должность , которая именно существует в настоящее время, а в советское время был “председатель ” сельского совета

    • Екатерина

      Добрый день, уважаемая Лидия! Оформить в собственность кладбища, которые находятся на землях лесного фонда, можно с разрешения администрации района и других местных органов власти. Обратитесь туда, вам укажут необходимые документы и процесс перевода в собственность.

  2. Виктория Ушакова

    здравствуйте! наш участок находится в непосредственной близости от закрытого кладбища. захоронений не делают около 35 лет. мы рядом построили баню. земля под ней не оформлена в собстенность. сейчас хотим оформить. как это сделать? и вообще это возможно или нет?

    • Игорь

      Здравствуйте!
      Что значит рядом? Если речь идет о ЗУ, который принадлежит вам и баня для ваших личных целей, а не коммерческий объект, то стройте себе на здоровье. При такой близости если и есть вопросы, то по водозабору и водоотведению в соответствии с требованиями СНиП. А вот если объект построен на самозахваченных землях, то собственник вправе требовать убрать любой объект, как возведенный незаконно, пока вы не выкупите/не получите эту землю в собственность.

    • Дима

      Мало данных. Неясно, к какой категории земель относится земля, которая была под этим кладбищем. Если это ритуальная зона, то можно, обратившись в муниципалитет, обратиться с заявлением о переводе земли в другую категорию, но этот процесс небыстрый. А может быть, это уже и не ритуальная зона, узнайте в муниципалитете.

  3. Юлия

    Здравствуйте, скажите, пожалуйста, как обязать администрацию оформить кладбище, расположенное на землях лесного фонда (какими законодательными актами)?

    • Юрист-эксперт Анна Анатольевна

      Доброго времени суток! Согласно Федеральному закону № 8-ФЗ от 12.01.96 г. «О погребении и похоронном деле», места под кладбище зонируются муниципалитетом и выделяются из категории земель населенных пунктов.

      В Вашем случае, если кладбище по факту уже действует, но не оформлено, нужно задаться вопросом, кто это кладбище создал и на каком основании. Земля должна находиться в собственности. И категория земли не должна быть категорией лесного фонда. Для организации кладбища сначала СЭС проводит анализ о возможности создания на данном участке места под захоронение, далее производится выделение земли и изменение категории земель. Этот процесс достаточно сложен и быстрого решения ждать не стоит.

      Для более подробной консультации нужна более подробно изложенная информация по делу. В остальном же коллеги правы, если существует бездействие каких-либо органов, подавайте жалобу в прокуратуру. Отказ в действии должен быть документально подтвержден, то есть, если администрация не занимается вопросом, пусть пишет официальный ответ в заказном письме. После его получения и консультации с юристом уже можно совершать какие-либо действия, если они имеют место быть.

      Бесплатная юридическая помощь
    • Анна

      Здравствуйте, не совсем корректный вопрос. Обязывать вы никого не обязаны – это ваше право, требовать от них. Так что могу только посоветовать обратиться в органы.

    • Сергей

      Переводом земель из одной категорию в другую должны заниматься власти, но для этого надо собирать кучу бумаг, например, разрешение от СЭС. В вашей ситуации, похоже, власти в этом не заинтересованы. Попробуйте в прокуратуру написать.

  4. Аркадий Максимов

    Как правильно написать форму заявления в госимущество на получение земли под кладбище для собак и кошек? ведь обозначают категории земель буквами

    • Дарья

      Добрый день, Аркадий. Если в Вашем регионе в таком заявлении необходимо указывать именно буквы, то категорию интересующей земли можно узнать из выписки из ЕГРН и соотнести ее с буквенным обозначением. Однако таким путем следует идти, если сотрудники местной администрации или Госимущества Вас не проконсультируют.

    • Николай

      Для написания заявления это большого значения не имеет. Просто укажите в заявлении для каких целей вам требуется земля, место и площадь. При предоставлении участка в аренду, категория и все прочие идентификационные данные администрация самостоятельно укажет в договоре аренды.

  5. Александр Марков

    здравствуйте, подскажите пожалуйста, если кладбище расположено на землях промышленности, есть возможность перевести его в другую категорию земель?

    • Дарья

      Добрый день, Александр. Запрета на перевод земель промышленной категории в иную категорию нет. Однако для кладбищ существуют свои нормативы, которые необходимо соблюдать и согласовывать с органами власти. Поэтому перенос кладбища возможен при наличии подходящих участков в регионе его нахождения.

    • Дима

      Категории земель описаны тут:
      https://urexpert.online/nedvizhimost/zemelnyj-uchastok/kategorii/vri
      Земли под кладбища называются ритуальными зонами и имеют индекс 12.1.
      Любопытно, что закон прямо не запрещает перевод земель из ритуальных зон в другие. Однако запрещено переводить в землю под застройку, тем не менее, эта норма постоянно нарушается, у нас в городе очень много домов построено на кладбищах, которые, видимо, не имели официального статуса. Перевод земли разрешен через 20 лет после последнего захоронения и увязывается с нормами СЭС.

  6. Оксана Осипова

    добрый день! Подскажите, пожалуйста, могут ли рядом с населенным пунктом – деревней построить кладбище, без согласия местных жителей?. То есть они категорически против, место под кладбище, котрое отдали – бывшая пашня

    • Игорь

      Здравствуйте!
      Скажем так, владелец или законный распорядитель земли при организации кладбища все же обязан согласовывать с надзорными инстанциями выделение под него ЗУ с тем же Роспотребнадзором, а также соблюдать установленные нормативы к таким объектам. А по причинам близости (т.е. если ЗУ входит в территорию поселения) вообще обязаны проводить предварительно общественные слушания. Иными словами, вы вправе как требовать от надзорных органов проверки законности выделения ЗУ, так и оспаривать это законными способами.

      • Брагина

        Кладбища по закону РФ могут быть только муниципальные или государственные! Частные кладбища запрещены! Об этом говорит – Ч.2ст15, вышеуказанного закона!!!

    • Николай

      Решение о возведении каких-либо объектов на земле, в тч кладбища, принимается правообладателем этой земли. В вашей ситуации это орган местного самоуправления/ администрация района. Вы, однако как заинтересованные лица, вправе обратиться с коллективным письмом, в котором мотивировать свои возражения относительно возведения кладбища. Письмо официально сдать в администрацию района. По получении ответа, вы также можете обратиться в прокуратуру и суд, где отстаивать свою позицию.

  7. Олег

    Земельный участок 17 га в частной собственности, рядом с кладбищем. Подскажите пожалуйста, возможно ли использовать ее под кладбище и что для этого необходимо?

    • Юрист-эксперт Анна Анатольевна

      Доброго времени суток! В зависимости от собственника земельного участка. Если Вы являетесь его собственником и хотите, чтобы оно использовалось для захоронения, советую прочитать статью выше и ознакомиться с нормативно-правовой базой. Помните, что Вам необходимо получить разрешение в администрации местного самоуправления. Соответственно и обращаться Вам нужно именно туда. Обратите внимание, что площадь от будущего кладбища до жилых зон не должна быть меньше, чем 500 метров.

      Бесплатная юридическая помощь
  8. Екатерина Ефимова

    здравствуйте! подскажите под какую категорию попадает земля для строительства крематория? или как поменять категорию на нужную

    • Наталья

      Здравствуйте, Екатерина. Земля под строительство крематория попадает под категорию земель: “зоны специального назначения”.

    • Ирина

      Екатерина, добрый день!
      Крематорий попадает под ту же категорию, что и кладбище. Смотрите, сменить категорию земли на практике гораздо сложнее, чем в теории. Вам надо собрать пакет документов и отправиться в органы местного самоуправления.

    • Анна

      Екатерина, добрый день!
      В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», крематории сооружаются для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли. Крематории, как правило, находятся в ведении органов местного самоуправления.