Что такое земли связи и каков правовой режим этих территорий?

Инфраструктура современного населённого пункта, даже небольшого, немыслима без услуг связи, телевидения, радиовещания и информатики. Поэтому для расположения объектов, которые её обслуживают, требуются земли, использование которых должно соответствовать нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

В статье пойдёт речь о том, как предоставляются такие земельные участки и какими правами и обязанностями наделяются поставщики денных услуг.

Показать содержание

• Что это такое?
• Понятие и общая характеристика
• Какие территории относятся к этой категории?
Для коммуникаций     Для телевидения и радиовещания     Для информатики    
• Правовой режим и положение
• Кто является собственником?
• Разрешённое и запрещённое использование
• Управление и мониторинг
• Можно ли арендовать и перевести во владение?

Что это такое?

Это земельные участки (ЗУ), предназначенные для формирования инфраструктуры, обслуживающей компании и организации, чья деятельность связана:

• с предоставлением услуг связи;
• с телевизионной деятельностью;
• радиовещанием;
• отраслями информатики.

Возникает как форма земельных правоотношений у субъектов, являющихся их сторонами, и регулируется источниками законодательства.

Основную роль здесь играет Земельный Кодекс, представленный статьями 87 и 91. А также другие законодательные акты, например, классификатор видов разрешённого использования № 540, утверждённый 01.09.14 г.

Понятие и общая характеристика

Обозначенные земли – это объект земельной недвижимости и вид целевого назначения земельных участков, которые могут использоваться такими субъектами правоотношений, как:

1. государство и муниципалитет;
2. представители соответствующих услуг.

Для использования территории под данный вид деятельности, соответствующий целевому назначению, земли должны обладать соответствующими характеристиками:

• не относиться к землям сельскохозяйственного назначения;
• не относиться к землям населённых пунктов;
• располагаться за чертой населённого пункта.

Кроме этого, свойства ЗУ должны соответствовать требованиям, которые могут предъявляться к участкам, использующимся как ЗСРТИ. То есть – способствовать тому виду работ, которые будут на них проводиться. Соответственно, качество ландшафта и структура почв должны соответствовать возможностям проведения подземного, наземного или надземного кабеля, проводов передач и прочих видов работ, которые требуются согласно специфике деятельности землепользователя.

Какие территории относятся к этой категории?

ЗСРТИ входят в состав категории земель промышленности и специального назначения. П. 3 статьи 87 ЗК РФ указывает, что ЗУ, включённые в их состав могут принадлежать государству или муниципалитету. Не исключено, что они принадлежат частным собственникам наделов и иным правообладателям.

В таком случае они не изымаются, но допускают введения особого режима использования, ограничивающего или запрещающего деятельность землевладельцев, несовместимую с целевым использованием или наносящую ущерб целевому использованию прилегающих участков, входящих в зону ЗСРТИ.

Участки данного состава должны располагаться за пределами населённого пункта во избежание:

• нанесения ущерба целевому использованию;
• получения вреда, исходящего из целевой деятельности на данных землях.

Допускается перевод иных категорий в земли промышленности, за исключением территорий, на которых возведены жилые дома граждан населённого пункта и особо плодородных участков сельскохозяйственных массивов.

Для коммуникаций

Под них выделяются участки, которые подходят для целей проведения коммуникаций связи. ЗУ передаются во временное пользование организациям связи, период которого зависит от рода деятельности, соответствующей целевому назначению, то есть направленной на предоставление услуг связи, для проведения работ:

1. установления охранных зон сетей связи;
2. возведения и эксплуатации сооружений связи;
3. создания просек для их размещения;

Для телевидения и радиовещания

Состав этих земель юридически размыт, однако и здесь основное значение имеет:

1. обязательство по предоставлению услуг телевидения и радиовещания;
2. только целевое использование ЗУ;
3. соответствующее качество ландшафта;
4. безопасность использования ЗУ для граждан и окружающей экологии.

Для информатики

Эти земли также не имеют чёткого юридического статуса, поэтому включают в себя все информационные услуги населению, которые не вошли в перечень услуг связи, телевидения и радиовещания.

В первую очередь к ним относится интернет и иные, в том числе – спутниковые виды информационного сообщения, которые требуют возведения специальных зданий и сооружений, поэтому занимают определённые участки земли. Главный принцип выбора земель в данном случае – эффективность и безопасность их использования.

Таким образом, в состав ЗСРТИ входят земельные площади, где размещены согласно нормам законодательства всевозможные объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики, в числе которых могут быть строения и сооружения, служащие основному роду деятельности, установленному для данного состава земель.

Правовой режим и положение

Согласно нормам законодательства, земли связи, радиовещания, телевидения и информатики подчиняются специальному правовому режиму, который устанавливается Земельным кодексом, а также:

• Федеральным законом от 7.07.03 г. № 126-ФЗ “О связи”;
• Постановлением Правительства РФ от 11.08.03 г. № 486;
• другими законодательными актами, в том числе – регионального и локального значения.

Правила отвода площадей определённых размеров, предусмотрены для установления воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети. Они должны укладываться в соответствующие нормативы во избежание сопутствующих рисков.

Если речь идёт о землях, расположенных в населённом пункте, то здесь в силу вступают дополнительные нормы Градостроительного Кодекса. Так как эта категория земель не может переводиться в земли специального назначения, то регламент установления линий связи опирается на распоряжения департамента по градостроительству и землеустройству. Уполномоченные службы согласовывают проведение линий связи с муниципалитетом.

В особых случаях такие земли могут изыматься у собственников по инициативе администрации. Основания, условия и порядок этой процедуры опирается на ЗК РФ.

Размеры и местоположение таких ЗУ, в том числе, когда они предоставляются для охранных зон и просек, регулируются нормами отвода земель, предусмотренных для соответствующих видов работ, а также:

• градостроительной документацией;
• проектной документацией.

В случае необходимости используется обременение участка собственника публичным сервитутом, который допускает установление столбов для проведения линий связи непосредственно на ЗУ собственника.

Кто является собственником?

Собственником таких земель в первую очередь будет являться государство, если:

1. Отводы осуществляются от земель, находящихся в федеральной собственности.
2. Земли принадлежат муниципальным образованиям, переданным им федеральной системой в бессрочное пользование.

Кроме государства, собственниками таких земель могут являться юридические лица в лице организаций и компаний, зарегистрированных в качестве юридического лица. А также физические лица:

• индивидуальные предприниматели;
• держатели публичного сервитута;
• держатели частного сервитута.

К собственникам таких земель, если они являются юридическими лицами, предъявляется обязательное условие – использовать ЗУ по целевому назначению. Иначе допускается вменение административного взыскания или изъятие земельного надела.

То же касается индивидуальных предпринимателей, которые могут проводить на участке только те виды работ, которые предусмотрены регламентом целевого использования.

На граждан населённого пункта, владеющих участком, для проведения таких работ налагается обязательство земельного сервитута. Это означает ограниченное право вещевой собственности. Временный владелец вправе распоряжаться землёй на своё усмотрение, но при этом не имеет права продать её или использовать в качестве залога. Госрегистрация сервитутов исполняется в Едином государственном реестре прав.

По завершении эксплуатации ЗУ согласно целевому назначению, все полученные права на участок аннулируются в установленном законодательством порядке: обременение снимается, а используемый участок может возвращаться собственнику в первоначальном виде.

Разрешённое и запрещённое использование

Земли из состава ЗСРТИ разрешено использовать для следующих нужд, соответствующих целевому использованию. Здесь можно разместить:

1. Эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения.
2. Кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.
3. Подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.
4. Наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны.
5. Наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи.

Категорически запрещено на таких землях:

1. Проводить строительные работы, в том числе – рыть котлован под фундамент застройки.
2. Возводить гидромелиоративные сооружения, проводить искусственные водоканалы и сооружать водоёмы.
3. Выпасать скот и использовать территорию под насаждение сада, огорода. Иным способом обрабатывать землю.
4. Снимать кабели, переносить наземные сооружения (столбы) в другое место.
5. Вырубать насаждения на защитных полосах.
6. Убирать и переносить установленные предупреждающие знаки.

Кроме этого, любые работы, не соответствующие целевому назначению, несут соответствующие правовые последствия в виде штрафных санкций и иных взысканий.

Управление и мониторинг

Управление ЗСРТИ проводится на муниципальном и федеральном уровнях. Оно является частью государственной программы управления земельным ресурсом.

Уполномоченный орган, предоставляющий сведения о всех землях, входящих в указанный состав – Государственный кадастр недвижимости (ГКН).

Он выделяет региональные границы земель, принадлежащих Субъектам федераций, от которых стекаются сведения по эффективному использованию ЗСРТИ.

Основной инструмент управления земельным ресурсом – мониторинг. Он проводится силами ГКН на основании положений статьи 67 ЗК РФ. В его задачи входит:

• наблюдение за качеством земель;
• сбор данных о землях в информационный банк ГКН;
• допустимость их последующего использования под ЗСРТИ;
• влияние проводимых работ на окружающую экологию;
• регистрация и перерегистрация формы права на ЗСРТИ.

Мониторинг земель определяет коэффициент эффективности использования выделенных под нужды связи земель, влияние их использования по назначению на экологию и состояние окружающей среды.

Полученные данные после проведения аналитической работы передаются в специальные федеральные комиссии в форме отчётов и таблиц, для принятия наиболее эффективных решений по землепользованию. Эти сведения так же поступают в региональные органы, которые рассматривают возможности по расширению предоставляемых населению услуг за счёт задействования дополнительных прилегающих к населённому пункту территорий.

Можно ли арендовать и перевести во владение?

Компании и предприниматели, которые осуществляют поставку услуг связи, телевидения и радиовещания, информатики могут получать ЗУ на основании решений администрации населённого пункта:

• в пользование постоянное (бессрочное);
• в пользование безвозмездное (срочное);
• в аренду;
• оформлением сервитута.

Все ЗСРТИ, находящиеся в федеральной или муниципальной собственности ог­раничены в обороте, поэтому их перевод в собственность существенно ограничен. Решение о переходе в собственность регулируется решением администрации, так как использовать такие участки допустимо только по целевому назначению (о том, можно ли перевести земли промышленности в другую категорию, написано тут) . Правообладатели таких ЗУ могут соответствовать нормам статей 15, 20—24 ЗК РФ.

Ни в коем случае недопустимо оформлять в собственность и использовать иным образом на основании статьи 27 ЗК РФ изъятые из оборота ЗУ, с расположенными на них линиями связи, находящимися в собственности государства, если они относятся к особо охраняемым территориям и предназначены для обеспечения безопасности и охраны Государственной гра­ницы РФ.

ЗСРТИ выделяются из земель промышленности и специального назначения под предоставление услуг связи, радиовещания, телевидения и информации. Для иных нужд они использоваться не могут. Управление землями происходит как на государственном, так и на региональном уровнях. Правообладателями участков могут быть только лица, занимающиеся соответствующим видом деятельности.