Особенности и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов

Законодательство РФ выделяет отдельные категории земель, которые обладают различным правовым режимом. Основанием для выделения категорий выступают цели использования земель и особенности возникающих при этом правоотношений.

Земли населенных пунктов представляют собой территории, используемые для городских и сельских поселений. Правовое положение устанавливается в соответствии с территориальным зонированием. Основная его функция в регулировании правоотношений, возникающих при использовании земель. Подробнее об этом в статье.

Показать содержание

• Законодательная база
• Общая характеристика
Границы     Зонирование территорий      Особенности    
• Пользование участком
Можно ли получить в собственность?    
• Особенности регулирования и управления
• Мониторинг
• Полезное видео

Законодательная база

Законодательная база правового режима земель:

• Правовой режим земель поселений устанавливается Земельным кодексом РФ (глава XV).
• Градостроительный кодекс РФ.
• Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель из одной категории в другую”.
• Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ ” Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.
• Региональные правовые акты, регулирующие землепользование.
• Нормативные акты органов местного самоуправления: градостроительные регламенты, правила землепользования и застройки.

Общая характеристика

Границы

1. Утверждаются генеральным планом городского поселения.
2. Утверждаются схемой территориального планирования муниципального образования.
3. Запрещено пересечение границами населенных пунктов границ нескольких муниципальных образований.
4. Запрещено разделение границами земельного участка, находящегося в пользовании у граждан или организаций. В редких случаях допускается разделение, тогда участок относится сразу к двум категориям.

Зонирование территорий

Правила землепользования и застройки утверждают классификацию территорий земель городов и сел:

• Жилые зоны выделяются для обеспечения населения жилой и бытовой недвижимостью.
• Общественные территории включают участки для административных зданий.
• Производственные зоны формируют базу для промышленного строительства.
• Инженерные включают участки под строительство и размещение инженерных сооружений.
• Транспортные предназначены для строительства объектов водного, железнодорожного, автомобильного и иного транспорта.
• Зоны рекреации отводятся под городские лесопарки, скверы, сады.
• Сельскохозяйственные земельные участки используются для растениеводческих нужд (о том, можно ли использовать такие земли для садоводства, читайте тут, а о том, возможно ли на них ведение ЛПХ, говорится здесь).

Для каждой территориальной зоны устанавливается регламент, который регулирует:

1. правовой режим зоны;
2. особенности расположения;
3. использование зоны;
4. сочетание с территориями других видов.

Особенности

• Зонирование производится конкретно для каждого населенного пункта, в зависимости от необходимости выделения определенных субрежимов, например, природоохранных зон.
• Ограничение использования земельных участков собственниками в зонах с особым режимом производится в соответствии с Правилами землепользования, которые принимаются органами местного самоуправления.
• Строительство объектов на территории с определенным правовым субрежимом производится только в соответствии с градостроительным регламентом. О том, можно ли использовать земли населенных пунктов под строительство, написано в нашем материале.
• Включение участка в состав земель населенных пунктов не отменяет прав его собственников.

Пользование участком

Специфичность пользования землями населенных пунктов заключается в сложном взаимодействии земельного и имущественного законодательства при регулировании этой сферы правоотношений. Связано это с тем, что объекта правоотношений здесь два:

1. земельный участок;
2. строения и здания, расположенные на земле.

Субъект права выступает в двух ролях одновременно:

• с одной стороны, он землепользователь или владелец земельного участка;
• с другой, он является собственником зданий и сооружений.

Можно ли получить в собственность?

Для некоторых из них установлены ограничения на передачу в собственность:

1. участки с особым режимом: природоохранные, зоны обороны и безопасности;
2. зоны общего пользования.

Местные органы самоуправления предоставляют земельные участки следующим образом:

• юридические лица могу оформить участок в собственность через покупку или в аренду;
• физические лица получают участки в собственность путем приватизации или расширения приватизированного ранее участка;
• территории для государственного или кооперативного строительства выдаются в аренду;
• земли общего пользования (инженерные, транспортные, рекреационные) либо не закрепляются за пользователями, либо сдаются в аренду предприятиям ЖКХ.

Основанием для оформления права собственности на земельный участок выступает право собственности на находящиеся на нем строения.

Особенности регулирования и управления

Управлением в сфере пользования землями поселений занимаются органы местного самоуправления посредством специализированных служб или департаментом. Федеральный закон N 131-ФЗ разграничивает функции по управлению землями поселений:

1. составление территориальных планов и схем;
2. ведение Государственного кадастрового учета земельных участков;
3. утверждение правил землепользования и застройки;
4. выделение участков;
5. оформление разрешений на постройку сооружений и зданий;
6. резервирование, изъятие, выкуп участков;
7. осуществление контрольных мероприятий.

Контролирующие функции также возложены на органы государственной власти и составляют:

• контроль за соблюдением прав участников земельных правоотношений;
• контроль за формированием рекреационных, промышленных и других зон;
• определение порядка градостроительных мероприятий;
• контроль за финансированием градостроительства и освоения средств.

Мониторинг

Мониторинг земель выступает частью мер по экологическому контролю и реализуется на всех уровнях:

1. федеральном;
2. региональном;
3. местном.

Основные задачи мониторинга:

• Выявление изменений на земельных участках, оценка их масштаба и последствий.
• Сбор и организация доступа к актуальной информации по состоянию земельного фонда.

Мониторинг может осуществляется в двух формах:

• исследование использования участков согласно их целевому назначению (о видах разрешенного использования таких земель и их целевом назначении мы писали здесь);
• изучение состояния земель, которое включает наблюдение за загрязнением, захламлением, нарушением и т.д.

Территории городов и сел являются в первую очередь пространственной базой для создания необходимых большому числу людей условий жизни. Кроме того, на них концентрируется основная часть инвестиционных и строительных процессов, происходящих в стране.

Полезное видео

Предлагаем посмотреть видео о том, что такое земли населенных пунктов:

https://youtu.be/SzEpH69uNJw